淮安市中級人民法院工作報告

——2025年1月15日在淮安市第九屆

人民代表大會第五次會議上

淮安市中級人民法院院長  郁  奇

各位代表：

現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2024年工作回顧

過去一年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學細悟習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省市委決策部署以及市九屆人大四次會議要求，狠抓提質增效，深化改革創新，全面建設現代化法院邁出新的堅實步伐。兩級法院受理案件125617件、辦結111145件，法官人均結案289件。審判質量管理指標全部優于或處于最高法院設定的合理區間。一年來，我們以實干詮釋政治擔當，重點重抓服務重大項目攻堅、優化營商法治環境、生態環境司法保護等大事要事，5項工作獲市委主要領導批示肯定。在省《民營經濟營商環境滿意度調查評估報告》中，我市法治環境指標居蘇北第一，“法院審理案件周期”改善幅度最大。市法院連續5年獲評全市優化營商環境工作先進集體。一年來，我們以實效增進群眾認同，傾力興辦6件司法惠民實事，增設“優+”法官熱線，訴訟服務好評率保持全省前列。落實“以案釋法”制度，梳理發布民生領域典型案例31批96個，4部普法短視頻獲評全國或全省法院優秀新媒體作品。開展“淮執礪劍”行動，執行完畢率同比上升2.54個百分點。發揮人民法庭作用，獲評全省優秀人民法庭品牌和建設案例各2個，小營法庭榮獲全省人民滿意的公務員集體。一年來，我們以實績彰顯司法優勢，連續3年有案例被最高法院寫入年度工作報告，39個案例入選上級典型案例，6場庭審、5份文書入選全國或全省百優，10項經驗入選上級改革案例，5份司法建議入選全省優秀。45個集體和個人獲得省級以上表彰，新增4人獲評全省審判業務專家。

一、堅持為大局服務，在護航高質量發展上多作貢獻

——厚植項目企業法治沃土。開展司法護航重大項目攻堅和法潤民企“雙走進”活動，為項目企業招引落地提供全周期司法保障。參與空間要素治理，以司法手段協助清理低效閑置用地4300余畝。經開區法院通過司法拍賣方式收儲清拖公司360余畝連片土地，為嫁接韓電集團50億元投資騰挪空間。推進信用問題治理，出具信用修復證明598份，助力近年來全市失信企業數實現“三連降”。某儀表公司因他人不當競標被招標平臺誤列入“黑名單”，法院及時協調恢復其信用，保證其正常參加市場交易。規范財產保全工作，運用“活封活扣”“置換保全”等措施，為139家項目企業緩解被訴壓力。金湖縣法院查封某紡織公司廠房后允許其繼續生產使用，并以經營所得分期還款，實現雙贏多贏共贏。推動完善內部治理，開展“啄木鳥”法律體檢、“訂單式”法律宣講160余場次。

——構筑營商環境法治高地。落實“兩個毫不動搖”，一審審結商事案件23262件。推動建強商會商事調解平臺，與工商聯協同調處糾紛1258起，僅用4天化解兩外貿企業買賣合同糾紛，促成雙方共迎外部挑戰、攜手參與國際競爭，獲評全國工商聯百佳商會調解典型案例。服務構建全國統一大市場，加強反不正當競爭司法，一審審結虛假宣傳、商業詆毀等案件107件。發揮破產救治與出清功能，幫助35家企業脫困新生，引導515家企業退出市場，盤活土地廠房150余萬平方米。淮陰區法院指導某密封件公司破產管理人對外出租企業生產線，做到“破產不停產”，滿足10余家下游車企供貨需求。洪澤區法院通過庭外重組方式，幫助某生物公司恢復運營并保留34項國內外農藥生產經營資質。

——造濃保護創新法治氛圍。實行最嚴格知識產權司法保護，一審審結知識產權案件901件。在某設計室與11家代加工廠服裝設計著作權案件中，引導各方變“侵權”為“授權”，在解決案涉沖突的同時達成代產代銷合作意向。嚴懲“搭便車”“傍名牌”等侵害商標權行為，判令以“某陰大米”假冒“某陽大米”的公司停止侵權并賠償損失。加強商業秘密司法保護，就某國家級高新技術企業離職技術員工管理不規范問題，判后主動回訪，幫助補齊短板。開展世界知識產權日系列宣傳活動，為科創企業量身定制知識產權保護法律意見書12份。

——擦亮生態保護法治底色。做優做強環境資源審判品牌，嚴厲打擊盜砍盜伐、亂排亂放、非法捕撈等行為，一審審結環境資源案件136件。在世界環境日公開審理盜獵“鳥中大熊貓”東方白鸛案，央視等30余家媒體全程直播。堅持生態修復為先，新建“一鷺青綠”司法生態林，判令63名被告人繳納生態修復費用1350余萬元。對確無履行能力的羅某父子，以種植200畝樹木并管護10年11個月的方式折抵600余萬元生態修復費用，引導“偷獵者”化身“護林員”。組建“青綠說”巡講團，發放環保普法手冊，巡回審判做法獲評江蘇環境司法改革典型事例。

二、堅持為法治擔當，在維護高水平安全上多作貢獻

——打防并舉懲治刑事違法犯罪。積極投身平安淮安建設，一審審結刑事案件3469件。常態化推進掃黑除惡，妥善審結省掃黑辦掛牌督辦的汪某某等17人涉惡案。嚴厲打擊危害社會治安犯罪，一審審結“殺搶綁”“黃賭毒”等案件452件，對制售新型毒品原料200余千克的朱某某依法判處無期徒刑。參與醉駕綜合治理，嚴把罪與非罪標準，受理案件數量同比下降16.59%。重拳懲治危害食藥安全犯罪，一審審結走私“凍牛肉”、售賣“假冒特效藥”等案件35件。深入開展防騙反詐工作，全鏈條打擊為“電詐”集團提供“客服引流”“資金結算”等服務的關聯犯罪，為434名受騙群眾挽回損失1370余萬元。保持懲治腐敗高壓態勢，一審審結原省管干部程某某受賄等職務犯罪案件83件，追繳違法所得和沒收財產4.97億元。同步打擊“圍獵者”，對賄賂某公司負責人的高某某判處十年有期徒刑，并全額追繳其1.02億元非法收益，入選“兩高”懲治行賄犯罪典型案例。

——常長結合助力防控重大風險。健全金融司法與金融監管協作機制，一審審結金融借款等糾紛案件15563件，審結非法集資等犯罪案件40件。對涉及金額超540億元、違法為200余萬名“會員”提供信用卡套現還款服務的文某等14人，以非法經營罪從嚴判處刑罰。落實“保交房”要求，實施“法護安居”工程，一審審結房屋買賣合同等案件1873件。深化建工領域違法行為整治，向住建部門移送線索77條，立案查處5件。完善“問題樓盤”減存遏增機制，漣水縣法院引入國資平臺投資續建，保障某家居城項目近400名購房人收房辦證。盱眙縣法院采取分割拍賣方式，推動盤活某“爛尾”商業街核心區域，吸引82家商戶入駐經營。參與安全生產治本攻堅三年行動，依法懲治無證上崗、違規操作等行為，一審審結重大責任事故犯罪等案件16件。

——監督支持促進法治政府建設。強化行政審判職能，一審審結行政訴訟案件1079件。力促行政爭議實質性化解，推進縣區政府“一把手”示范出庭，提請市委依法治市辦推開行政行為自我糾正制度，聯合市司法局運轉行政紓解平臺，引導行政機關以訴前調處或主動糾錯方式化解糾紛314件，同比增長超2倍。府院聯動化解某置業公司征收補償案件，讓延續9年的僵局“一朝破冰”，涉案標的額2.28億元，受到市政府主要領導批示肯定。堅持“寓監督于支持”，發送“1+10”行政審判年報，開展“千案百例十家行”宣講活動，促進提升依法行政水平，從源頭上減少案件發生。新收一審行政訴訟案件數量同比下降20.15%。

——集智聚力推動糾紛多元化解。強化源頭預防，推動基層法院訴服中心對接縣級“一站式”平臺，建成鎮級“融合法庭”98家、村級“法官驛站”1245家，將調解指導等服務送到群眾家門口。大力推進“楓橋式人民法庭”創建，車橋法庭在芡實種植基地設立流動解紛點，化解土地流轉等糾紛56件。寶應湖法庭指導村居修訂“十要十不要”村規民約，通過“約法三章”促推自治善治。強化訴調對接，打造“淮上楓橋14+3”多元解紛機制，推動道交、物業等類型化調處平臺建設，化解糾紛5600余起。強化職能延伸，發出司法建議和分析報告175份。清江浦區法院就辦案中發現的“網約房”監管不規范問題，聯合區人大常委會發出代表建議和司法建議“雙建議”，被《法治日報》報道。經過不懈努力，全市法院新收民事一審案件數量同比下降2.50%。

三、堅持為人民司法，在創造高品質生活上多作貢獻

——民生權益保障走深走實。堅持小案不小辦，一審審結涉民生案件44847件。平衡保護勞資雙方權益，依法規制“工傷自負”“勞動碰瓷”等行為。阮某某惡意制造勞動爭議訛取經濟賠償金，清江浦區法院判決駁回其無理訴請，維護企業正常用工秩序。開展“安薪無憂·根治欠薪”行動，為8100余名農民工追回“血汗錢”1.92億元。淮安區法院聯合人社等部門，僅用10天快速化解劉某等集體討薪案，幫助526人足額拿回工資1100余萬元。助力營造放心消費環境，一審審結涉預付卡等消費案件215件。某婚慶公司遺失新人婚禮錄像，盱眙縣法院判令其返還服務費用并承擔精神損害賠償。加強消費信息保護，對私裝定位設備、獲取行車軌跡的某汽售公司，責令其刪除信息、賠禮道歉并作出賠償。維護軍人軍屬合法權益，連續14年開展“送法進軍營”活動。發揮司法救助“雪中送炭”作用，為困難當事人緩減免交訴訟費260余萬元，發放司法救助金570余萬元。

——弱勢群體保護用心用情。加強老年人權益保護，加大贍養尤其是精神贍養案件調解力度，讓“常回家看看”成為子女的自覺行動。加強婦女權益保護，依法認定男方婚內擅自贈與第三者大額財產無效，判決支持承擔較多家庭義務的女方在離婚時獲得經濟補償。加強未成年人權益保護，對182名“失足少年”適用犯罪記錄封存制度，向188對“失職父母”發出家庭教育指導令。嚴懲“隔空猥褻”等侵害未成年人犯罪，在5件案件中判決被告人終身禁止從事密切接觸未成年人工作。圍繞校園欺凌等問題，開展“百名法官、檢察官進百校”活動，通過編演情景劇、發放漫畫書等方式，在潛移默化中增強學生的法治意識。

——執行難題攻堅重質重效。保持執行強大攻勢，開展“小標的、大民生”專項執行，用足用好“查扣凍”等強制措施，執結案件33155件，執行到位85.97億元。堅持上下協作配合，在涉內蒙古某資產管理公司執行案中，兩級法院組建專班奔波3200多公里開展財產查控等工作，推動涉案1500萬元全部履行。深化執行信息公開，常態運行執行熱線，經開區、洪澤區等4家法院試點上線“微執行”小程序，實現執行進度實時查詢、電子卷宗隨時查閱。拓展執行聯動范圍，市委政法委推開“1+N”執行天網做法，市政協將聯動機制落實情況納入民主監督范圍，市法院與公安、公證等單位建立人員出境管控、公證參與執行等協作機制，聯合其他政法機關集中打擊拒執犯罪，判處43件44人。陳某在案件審理期間轉移全部存款試圖規避執行，漣水縣法院及時將線索移送偵查，促使其全額履行生效判決確定的義務。

——社會風尚引領有力有為。堅持“一個案例勝過一打文件”，立足司法裁判倡導真善美、鞭笞假丑惡。審結“電動車逆行致交通事故案”，認定不守規矩者自負相應責任，入選最高法院交通事故責任糾紛典型案例。審結“實際撫養人申請成為監護人案”，幫助解決養女落戶和入學的身份問題，讓養父母的愛同樣“名正言順”。審結“網紅直播詆毀他人名譽案”，責令造謠者公開道歉，助力營造清朗文明的網絡空間。廣泛開展“春風化雨·法潤民心”雙線普法活動，加強案件庭審公開和裁判文書上網，發布審判白皮書21份，召開新聞發布會32場。市法院連續3年獲評全市“誰執法、誰普法”履職評議優秀單位。

四、堅持以改革破題，在推進高質效辦案上勇走前列

——加強審判監督管理。著眼提升辦案質量，加強院庭長對重點案件的閱核把關，在全省率先推行關聯案件強制檢索，促進裁判尺度統一。著眼提升辦案效率，對臨近審限案件逐一提醒，對長期未結案件逐案督辦，12個月以上未結案件基本清零。著眼提升辦案效果，將釋法說理貫穿辦案全過程，深化“程序空轉”問題治理，力爭以最少程序和最優路徑化解糾紛。

——力推訴執制度改革。深化刑事訴訟制度改革，落實律師辯護全覆蓋，加強二審開庭工作，有效發揮審判對偵查、起訴的制約引導作用。鞏固繁簡分流改革成果，推開小額訴訟當庭宣判和即時履行，以發送支付令方式高效解決糾紛211件。加大執前督促履行力度，民事裁判轉入執行的比例同比下降3.65個百分點。推進涉訴信訪工作法治化，抓實初信初訪，做實“有信必復”。

——深化綜合配套改革。落實和完善司法責任制，推進合議庭實質化評議，發揮審委會“抓大事、議要案”職能，討論決定的1個案例獲評全省法院審委會優秀典型案例。運行法官懲戒制度，對案件評查中發現的問題線索及時移送督察部門。強化數字賦能，檔案數字化監管平臺入選全國智慧法院建設創新案例，警務安防一體化平臺被工信部評為信息技術創新應用示范案例。

五、堅持以嚴管立信，在鍛造高素質隊伍上勇走前列

——加強思想政治建設凝心鑄魂。深化拓展主題教育成果，組織全員政治輪訓，把“從政治上看、從法治上辦”落到實處。堅持黨對法院工作絕對領導，全力配合上級巡察督察檢查，向上請示報告80余次。加強“四強”黨支部建設，推動黨建業務深度融合，市法院連續19年獲評市級機關黨建工作先進單位。

——加強審判業務建設精業強能。聚焦實戰實效，開展裁判文書制作、庭審觀摩糾錯等競技活動，分類分崗開展培訓199期。突出青年群體，推行能力集訓、導師幫帶等做法，優化輪崗交流、上掛下派等機制。注重典型選樹，建立全市審判業務專家庫，舉辦先進典型事跡宣講會，激發隊伍比學趕超活力。

——加強紀律作風建設正本清源。扎實開展黨紀學習教育，嚴格執行“三個規定”等紀律規矩，形成“逢問必錄”濃厚氛圍。整治形式主義為基層減負，騰出更多時間抓好“九分落實”。堅持“三不腐”一體推進，協同派駐紀檢組開展監督執紀和問題整治工作，注重以身邊事警示教育身邊人，查處違紀違法干警6人。

自覺接受監督是法院工作發展的強大動力。主動接受人大監督和政協民主監督，向市人大常委會專題報告人民法庭建設工作情況，市人大常委會在全省率先作出支持人民法庭工作的《決定》；兩級法院95名法官接受履職評議，辦結代表建議25件、政協提案17件，邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、座談交流1625人次，參加“學法實境基地”活動286人次；“三督三促”代表委員聯絡做法被最高法院推廣。主動接受檢察機關法律監督，召開法檢聯席會議，辦理檢察建議122件，審結抗訴案件21件。充分發揚司法民主，人民陪審員參審案件3618件。

各位代表，法院工作取得的成績和進步，離不開黨委堅強領導，人大及其常委會有力監督，政府、政協及社會各界關心支持，也離不開各位代表給予的充分理解、信任、監督和幫助。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，工作中還存在一些困難和問題：服務中心大局還不夠精準，部分惠商利企舉措的覆蓋面有限，一些市場經營主體的感受度不高；參與社會治理還不夠有效，少數案件辦理未能實現“三個效果”統一，矛盾糾紛多元化解成效尚不鞏固；干警能力作風還不夠過硬，領軍拔尖人才培養仍有欠缺，違紀違法現象仍未杜絕。對此，我們將采取務實舉措，努力加以解決。

2025年工作思路

新的一年，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委八屆十次全會決策部署，扎實推進“五大工程”，在“打造高質量司法、建設現代化法院”上重實質提品質，為淮安在現代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻。

一是扎實推進“司法護航”工程，在服務大局上重實質提品質。打造一流營商法治環境，增強項目企業的司法獲得感。加強知識產權司法保護，為發展新質生產力注入更強法治動能。深化“楓橋式人民法庭”創建，助力推進鄉村全面振興。深耕“五位一體”生態司法模式，促進山水林田湖草沙一體化保護。

二是扎實推進“司法安瀾”工程，在參與治理上重實質提品質。積極參與“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，嚴懲重大惡性犯罪，嚴防重點領域風險。高質高效化解行政爭議，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。堅持抓前端、治未病，深度融入地方綜治中心建設，奮力打響“淮上楓橋14+3”多元解紛品牌。

三是扎實推進“司法守心”工程，在為民造福上重實質提品質。以“如我在訴”意識辦好每一起民生案件，更加注重保護老婦幼等群體權益。接續推進“切實解決執行難”，竭力兌現當事人勝訴權益。傾力興辦司法惠民實事，升級“優+”訴服體系，拓展普法宣傳成效，把群眾“需求清單”轉變為法院“履職清單”。

四是扎實推進“司法質效”工程，在改革創新上重實質提品質。強化“立審執破訪”各環節銜接配合，促推矛盾糾紛一次性有效解決。全面準確落實司法責任制，壓緊壓實院庭長監管職責，建立健全司法權力制約和監督機制。加強數字法院建設，加快融入全國法院“一張網”，為審判執行工作減負增效。

五是扎實推進“司法鐵軍”工程，在管黨治院上重實質提品質。堅持政治素質、業務素質和職業道德素質一體化培訓，完善青年干警選育管用全鏈條機制，悉心打造更多高層次專業化人才。鞏固黨紀學習教育成果，嚴守各項鐵規禁令，嚴明辦案紀律作風，嚴抓問題整治整改，筑牢拒腐防變的制度防線。

各位代表，邁步新征程、踏上新起點，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導和市人大及其常委會有力監督下，認真貫徹落實本次會議精神，堅持守正不渝、創新不止、篤行不怠，努力以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化淮安新實踐。