淮安市中級人民法院工作報告
——2022年2月23日在淮安市第九屆
人民代表大會第一次會議上
淮安市中級人民法院院長 章 潤
各位代表：
現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。
過去五年工作回顧
市八屆人大一次會議以來，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央、省委、市委和上級法院決策部署，緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標不動搖，深化“服務大局、司法為民、公正司法”的實踐不停步，為淮安高水平全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程提供了有力司法保障。
過去五年，我們擔主責強主業，實現了辦案質效新提升。兩級法院受理案件486467件、辦結477734件。其中，2021年受理案件115578件，辦結106845件，法官人均結案256件，比2016年分別增長3.23%、19.69%和14.80%；在省法院通報的11項重點審判質效指標中，淮安法院有10項進入全省前四，其中3項第一、4項第二。2場庭審、2份文書入選全國法院年度百優，66個案例被作為全國、全省典型案例發布。
過去五年，我們謀大局議大事，彰顯了服務發展新擔當。市法院獲評全省金融生態縣創建工作先進單位，連續兩年被授予全國查處侵權盜版案件有功單位，連續三年被評為全市優化營商環境工作先進集體。聯合市工商聯對民營企業開展的“啄木鳥”法律體檢活動獲評全國工商聯法律服務創新案例。建成全省首個涉臺糾紛調處中心，設立全省首個野生鳥類生態修復基地，建立全國首個凹土協同保護機制。
過去五年，我們解民憂增民利，展現了司法為民新作為。執行“破壁”行動成效受到最高法院分管領導批示肯定。訴訟服務平臺質效評估得分在2021年升至全省第二，3家基層法院被確定為全省多元解紛和訴訟服務示范法院。“一碼解紛”智調平臺獲評全國智慧法院建設十大創新案例、全省2018－2020年度法治建設創新獎。市法院獲評全省社會治安綜合治理先進集體、“七五”普法中期先進集體。
過去五年，我們抓典型樹典范，取得了創先爭優新突破。9項改革經驗入選上級法院司法改革案例選編。案件繁簡自動識別系統獲評全國政法智能化建設優秀創新案例。“六專四室”警務信息化建設經驗被最高法院推廣。2次獲得全國法院學術討論會組織工作先進獎，2篇文章獲得全國法院學術討論會一等獎。165個集體、199名個人受到省級以上表彰，涌現出“全國文明單位”清江浦區法院、“全國模范法官”姚月梅等先進典型。
一、緊貼中心工作，聚力護航高質量發展
堅持在全市發展大局中找準工作定位，做到黨委中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。
——打造營商環境法治高地。在全省率先對標世界銀行評價標準，開展營商環境指標優化行動，在近三年省營商環境考核中，市法院牽頭的指標均位居全省前列。一視同仁對待各類市場主體，一審審結商事案件56072件，標的總額565.62億元。維護市場公平競爭秩序，審結我省第一起涉及平臺“二選一”不正當競爭民事案件，入選2021年度全省法院十大典型案例。建立破產審判“1+10”制度體系，強化府院協調聯動，在全國首創破產財產處置信息發布機制，架起“破中取金”的信息橋梁。共幫助26家企業重整再生，引導716家企業清算退出，釋放沉淀資產143.53億元，盤活土地房產919.95萬平方米，安置職工30988人。穩妥處置“兩邦”“德淮”等企業破產及其衍生案件，取得良好法律效果和社會效果。加快寶明產業園資產處置進程，保障百億項目臺華新材料順利開工。
——保護產權和企業家權益。出臺助推民營經濟發展的“兩意見一方案”，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、公司財產與個人財產，保障企業家安心投資創業。審慎適用司法強制措施，最大限度降低對企業生產經營的影響?；窗矃^法院巧用“清場保證金”，讓3家企業在承租廠房拍賣期間不停產，入選全省法院善意文明執行十大典型案例。實行最嚴格知識產權司法保護，一審審結知識產權案件2211件?！癇T天堂”網袁某某侵犯影視作品著作權案入選2018年度全國打擊侵權盜版十大案件，“童話大王”鄭淵潔實名舉報的銷售侵權盜版圖書案入選國際知識產權保護協會中國分會2020年度十大版權熱點案件。
——推動擴大對內對外開放。助力打造“雙循環”重要樞紐節點，妥善化解高鐵新區、城市快速路、京滬高速擴容等重點工程建設引發的糾紛910件。支持臺資集聚示范區建設，聯合市臺辦落實助推臺商臺企發展的“十六條舉措”，建立涉臺一審民商事案件集中管轄機制，一審審結此類案件436件。聘請包括臺胞在內的特邀調解員和聯絡員22人，發揮“同鄉之情、同業之誼”優勢，聯動化解涉臺糾紛320件。成功調處某臺資電動汽車公司批量糾紛71件，為企業走出困境創造條件。依法平等保護中外當事人合法權益，一審審結涉外民商事案件202件。
——筑牢美麗淮安司法綠壩。建成洪澤湖流域環境資源法庭，一審審結環境資源案件784件。高某某等非法捕撈螺螄案、葛某某非法采礦案，入選全省法院環境資源審判年度十大典型案例；許某某等非法獵殺河麂案，入選全省法院涉長江保護十大典型案例。加強生態損害修復，判令321名刑事被告人承擔生態修復責任，累計補種樹苗5570余株，放生魚苗172萬余尾，繳納生態修復基金1045萬元。廣泛開展環保法治宣傳，編發《洪澤湖流域常見鳥類名錄》、《小案例·大課堂》普法教育手冊，讓綠色發展理念更加深入人心。
——助推鄉村振興戰略實施。服務脫貧攻堅，1072名干警與低收入家庭結對幫扶。出臺人民法庭助力鄉村振興“二十四條意見”，開展“一法庭一品牌”創建活動，省法院主要領導予以批示肯定。省法院在漣水縣法院掛牌成立蘇北首家服務鄉村振興實踐基地，淮安地區掛牌基地數量占全省總數的1/4。洪澤區法院“旅游法庭”、金湖縣法院“五好法庭”建設經驗被省法院推廣。規范和引導新型農業經營主體發展，一審審結涉家庭農場、農民合作社案件371件。支持農村土地制度改革，一審審結涉農地“三權分置”案件677件。妥善解決農民工“憂酬煩薪事”，為1.75萬名農民工追回“血汗錢”3.67億元?；窗矃^法院設立根治欠薪聯動工作站，獲評全省農民工工作先進集體。
二、深化平安建設，助力實現高水平安全
堅持統籌發展和安全，切實履行維護政治安全、社會安定、人民安寧的重大責任，確保社會大局安全穩定。
——扎實推進掃黑除惡。一審審結涉黑惡案件100件686人，摧毀黑惡勢力犯罪組織58個。對省掛牌督辦的聶某某等15人涉黑案，從嚴判處首要分子死刑，形成強大震懾。同步推進“打傘破網”，向紀檢監察機關移送問題線索51條，一審審結涉“保護傘”案件18件21人。協調推進“打財斷血”，執行到位財產9800余萬元。制定常態化開展掃黑除惡“十八條意見”，建立起長效常治工作機制，防止黑惡勢力死灰復燃。
——依法打擊刑事犯罪。堅持懲防結合、寬嚴相濟，一審審結刑事案件16396件23390人。把維護政治安全放在首位，一審審結涉邪教組織犯罪案件63件。嚴懲影響群眾安全感犯罪，一審審結“殺搶綁”犯罪案件173件，對“7·6”重大暴力襲警案的2名被告人依法判處死刑。守護百姓餐桌和用藥安全，一審審結危害食品藥品安全犯罪案件245件。積極參與“斷卡”行動，一審審結“兩卡”犯罪案件250件，挽回群眾損失10.83億元。參辦“10·30”特大跨境電信網絡詐騙案，對13件案件204名被告人予以嚴懲。編發“殺豬盤”、兼職刷單等十類陷阱提示“口袋書”，增強全民“反詐”意識。圓滿完成新中國成立70周年特赦實施任務。
——重拳懲治貪污腐敗。一審審結職務犯罪案件259件286人，對趙洪順、嚴明、祁彪等7名原中管及省管干部，分別判處十年六個月有期徒刑至無期徒刑，追繳違法所得和沒收財產3.11億元，彰顯鐵腕反腐的堅強決心，被告人均認罪服判不上訴。嚴厲打擊群眾身邊的“微腐敗”犯罪，一審審結涉及惠民補貼、扶貧救助、社保資金管理等貪腐案件50件。堅持受賄行賄一起打，判處行賄犯罪27件28人，讓“圍獵者”同樣付出應有代價。
——有效防控重大風險。嚴懲口罩售假、隱瞞行程等擾亂抗疫秩序行為，一審審結涉疫情犯罪案件33件。850余名干警下沉一線，妥善化解因疫情引發的糾紛650件，幫助348家企業穩崗復產。防控金融領域風險，推動解決融資難融資貴問題，一審審結金融糾紛案件15803件。防范打擊非法金融活動，一審審結非法集資等犯罪案件117件，向公安機關移送“套路貸”線索2045條。防控房地產領域風險，堅持“房住不炒”定位，一審審結房屋買賣合同糾紛案件17275件，協助處置55個“問題樓盤”。經開區府院聯動推進“淮海青年城”復工續建，實現拿房、辦證、清債“三個百分百”。聯合市住建局開展建設工程領域轉包、違法分包專項整治，向住建部門移送問題線索64條。防控安全生產領域風險，一審審結重大責任事故犯罪等案件113件。妥善化解軍隊和武警部隊因全面停止有償服務所產生的糾紛25件。
三、增強法治供給，著力促進高效能治理
堅持在法治建設上發揮“主力軍”作用，充分運用法治思維預防調處化解矛盾糾紛，促進市域社會治理現代化。
——實質化解行政爭議。堅持監督和支持并重，一審審結行政案件3821件，其中以撤銷或變更、確認違法或無效、責令履行法定職責等方式結案441件，以調解、撤訴方式結案939件。審查非訴行政案件2921件。會同市司法局設立行政爭議紓解分中心，運行7個月調處爭議49件。推行“1+8”行政審判年報制度，為各縣區量身定制依法行政“參考指南”，連續兩年在市政府常務會議上予以解讀。向市政府發出房屋征收補償“十條建議”，被吸納到全市房屋征收拆遷工作方案中。全市行政機關負責人出庭應訴率逐年上升，2021年達98.15%，在全省率先實現縣區政府“一把手”示范出庭全覆蓋。
——持續深化訴源治理。加強訴前調解工作，訴前調解成功率全省第一。建成道交、物業、金融、知產等類型化訴調對接平臺，市法院聯合市工商聯編寫的《商會商事調解工作手冊》作為范本在全省推廣。全市法官進網格參與化解糾紛2.57萬起，發出司法建議1317件。以“無訟淮安”創建為引領，打造社會治理特色品牌，洪澤區法院“無訟村居”建設經驗在全國法院“楓橋經驗”研討會上交流；淮陰區法院助創“五共五強”法治示范村，推動構建鄉村善治格局；金湖縣法院深耕“全域訴調”機制，民商事案件收案數量連續四年下降。
——大力弘揚法治精神。發揮司法“紅綠燈”作用，以公正裁判昭示什么可為、什么不可為。審結“全國首例英烈保護民事公益訴訟案”，引領尊崇英雄的時代風尚，被寫入最高法院工作報告；審結“開具‘大小處方’套取醫保資金案”，彰顯嚴懲騙保的鮮明立場，被最高法院作為典型案例發布；審結“虛構勞動關系侵吞企業資產案”，決不給違法失德者“鉆空子”，入選全省法院審判監督十大典型案例。堅持以案釋法，將案件庭審打造成“普法公開課”，將法律文書打造成“普法宣傳單”，累計網絡直播庭審21.78萬場、公開裁判文書32.99萬份，在央視播出案例202個；拍攝微電影微視頻212部，9部獲最高法院表彰。清江浦區法院巡回審判“六進”獲評全省首批優秀法治實事項目。
四、踐行為民宗旨，傾力保障高品質生活
堅持將群眾期待需求作為目標追求，在一個個具體案件、一項項實際行動中，彰顯人民至上的價值導向。
——全心全意改善訴訟服務。構建一站式訴訟服務體系，實現訴訟服務事項一站通辦、一網通辦。開展“四不”問題專項整治，向社會公開作出“十項承諾”，健全12368訴訟服務熱線督導和交辦機制。設立13個自助訴訟服務站點，為當事人提供全天候“不打烊”服務。關注特殊群體司法需求，對出行不便的當事人主動上門立案，對不善于使用智能設備的老年人加強訴訟輔導。建立“淮法云達”集約送達中心，在全省率先實現集中送達市域全覆蓋。加大司法救助力度，為困難當事人緩減免交訴訟費3297.66萬元，發放救助資金2912.55萬元。加強涉訴信訪工作，信訪積案化解率達98.83%。
——用情用力保障民生權益。準確貫徹實施民法典，一審審結“衣食住行、業教保醫”等民事案件161483件。維護消費者合法權益，一審審結產品質量糾紛案件394件。推動構建和諧勞資關系，一審審結勞動爭議案件14789件，既保護勞動者合法權益，也尊重企業正當用工自主權。聯合市婦聯開展“法護家園”活動，運用柔性手段“斷好家務事”，化解婚姻家庭糾紛41960件。呵護未成年人健康成長，盱眙縣法院在家庭教育促進法施行當日發出全國首份“責令接受家庭教育指導令”；清江浦區法院發出全省首份“家庭暴力禁止令”，入選2015－2018年度全省未成年人保護十大事件；淮陰區法院構建“一中心多站室”親情修復網絡，創成全國青少年維權崗；淮安區法院連續七年進校園宣講“開學第一課”，在新安小學設立“法護蓓蕾”司法保護基地。
——常態長效攻堅執行難題。執結案件189562件，執行到位標的額303.50億元，2021年淮安法院執行完畢率、實際執行到位率居全省第一。切實強化執行措施，開展集中或專項執行2276次，拘留2461人，以涉嫌拒執罪移送偵查159人。加大拖欠民企賬款和涉民生案件執行力度，兌現企業債權82.47億元，發放民生款項41.62億元。強制騰空某制管公司、某養殖公司等場地，為大運河“百里畫廊”、華強方特等重大項目建設掃除障礙。構建綜合治理執行難大格局，與全市27家單位完善聯動協作機制。強化失信懲戒和守信激勵，發布失信被執行人信息13.22萬人次，將已履行義務的4.82萬人從“黑名單”中移出。創新執行工作方式，經開區法院在全省率先推行繼續履行責任保險，盱眙縣法院在全省率先發出涉嫌拒執犯罪預告書。深化執行規范化建設，對重要流程節點實行標準化指引。
五、銳意改革創新，奮力打造高質效審判
堅持用足用好改革“關鍵一招”，以抓鐵有痕的韌勁將司法改革引向深處，進一步提升審判質量效率和司法公信力。
——抓司法制約監督嚴責任。制定不同審判主體權責清單，細化辦案責任和監管責任，確保行權履職有章可循。落實院庭長帶頭辦案制度，全市法院院庭長參與或承辦案件292392件，占結案總數的61.20%。動真碰硬開展案件質量評查，對因故意或重大過失導致錯案的，嚴肅追究違法審判責任。加強和改進審級監督指導，市法院制定的審限約束“十七條措施”、服判息訴“十五條意見”等被省法院轉發推廣。
——抓訴訟制度改革提效能。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發揮審判對偵查、起訴的制約引導作用，啟動非法證據排除程序35次，改變案件定性130件，裁定準予撤回起訴61件，依法宣告10名被告人無罪。推進一審行政訴訟案件集中管轄改革，健全屬地法院與管轄法院的協作配合機制，確保案件高質高效辦理。力推案件繁簡分流改革，為實現公平正義提速，案件平均審理天數由2016年的96.54天降至2021年的66.43天。
——抓智慧法院建設強支撐。研發“安瀾云審”全景庭審系統，2021年7月運行以來線上開庭1752次。完成226個科技法庭改造，高標準建成駐市看守所科技法庭。迭代升級執行指揮中心“854”模式，開發標的物精細化管理系統。經開區法院建設司法大數據智控中心，被省法院確定為信息化新系統應用試點單位。漣水縣法院開發審務云推平臺，獲得國家專利認證。
六、從嚴管黨治院，努力建設高素質隊伍
堅持以永遠在路上的自覺和執著推進自身建設，弘揚偉大建黨精神，鍛造信得過、靠得住、能放心的法院“鐵軍”。
——淬煉忠誠品格。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，打牢擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想根基。堅持不懈抓好黨建工作，打造“五力五型”領導班子，深化基層黨組織組織力提升工程，開展“兩在兩同”建新功等活動，市法院“法企共建”做法入選全省法院優秀黨建創新案例。扎實推進隊伍教育整頓，組織政治輪訓4200余人次，徹底肅清王立科流毒影響，干警思想更加純潔；開展問題線索大排查大起底，落實落細各項頑疾整治措施，完善抓源治本機制220余項，隊伍肌體更加健康。
——磨煉過硬本領。強化專業訓練，開設“法官大講堂”，組織分崗分類培訓597期。突出實踐鍛煉，建立上掛下派、跟班先進等制度，開展文書評比、庭審觀摩、辦案經驗分享等活動，4名法官獲評全省審判業務專家。大興調查研究之風，建成司法調研人才庫，在省級以上刊物發表調研文章3200余篇。樹立正確選人用人導向，完善優秀年輕干部選育管用機制，全市法院干事創業氛圍更加濃厚。
——錘煉優良作風。壓緊壓實黨風廉政建設責任制，不折不扣完成市委巡察反饋問題和回訪督查反饋意見整改。建立全方位綜合監管“1+10”制度體系，構建契合法院特點的“嵌入式”監督模式。認真落實“三個規定”，“說情打招呼必登記”成為干警普遍自覺。健全“身邊人、身邊事”教育提醒機制，做到以案為鑒、警鐘長鳴。深化運用監督執紀“四種形態”，以“零容忍”態度查處與行使司法權有關的違紀違法36人。
各位代表，全市法院工作的發展和進步，離不開各級黨委堅強領導，人大及其常委會有力監督，政府、政協和社會各界關心支持。市委專門就基本解決執行難、推進訴前調解工作召開會議并出臺文件，市委主要領導和分管領導21次到市法院調研指導工作，作出書面批示76次，有力推動法院工作沿著正確方向前進。市人大常委會專題審議法院環境資源審判、商品房買賣案件審判、少年家事審判、商事審判、行政審判等工作，市政協專題視察法院執行、多元解紛、訴訟服務、優化法治化營商環境等工作，人大代表、政協委員在“雙千”聯絡等活動中走進法院旁聽庭審、見證執行、座談交流6200余人次，有效幫助法院發現并改進不足。兩級法院辦理代表建議、政協提案87件，195名法官接受同級人大常委會履職評議。市政府及有關職能部門及時幫助法院解決實際困難，為法院工作創造了良好條件。檢察機關加強對法院工作的監督，兩級法院審結抗訴案件80件、辦結檢察建議1120件。1320名人民陪審員參審案件74383件，有力彰顯了司法民主。在此，我代表全市法院干警，向所有關心支持法院工作的各位領導、各位代表委員和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
五年來的奮進歷程，使我們深切體會到：做好新時代人民法院工作，必須堅持黨的絕對領導這一最高原則，必須扛牢服務中心大局這一重要職責，必須站穩以人民為中心這一根本立場，必須堅守維護公平正義這一價值追求，必須激活全面深化改革這一動力源泉，必須聚焦過硬隊伍建設這一永恒主題。這六個方面的經驗，我們將在新的趕考路上牢牢堅持并繼續豐富發展。
我們清醒地認識到，全市法院工作還存在一些問題和困難：護航發展思路尚需拓寬，法官辦案壓力依然較大，人才層次結構有待改善，紀律作風建設仍需加強，等等。對此，我們將采取務實有效措施，努力加以解決。
2022年工作思路
2022年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省第十四次黨代會、市第八次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，抓牢為黨的二十大勝利召開創造安全穩定政治社會環境這一主線，全面深化現代化法院建設實踐，奮力打響高質量司法淮安品牌，為聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現代化中心城市提供堅強有力的司法保障。
一是維護安全穩定，在參與治理上發揮更大作用。常態化開展掃黑除惡，依法懲治各類刑事犯罪，持續打好風險防控攻堅戰，推動建設更高水平的平安淮安。專注打造多元解紛“淮安樣本”，促進更多糾紛在訴前化解、在網上解決。創建“楓橋式人民法庭”，更好服務基層社會治理。加強行政審判工作，緊抓行政機關負責人出庭應訴，促進行政爭議實質性化解。穩步推進“八五”普法，推動更多法律法規“飛入尋常百姓家”。
二是護航跨越趕超，在服務大局上扛起更重責任。強化“案案都是營商環境”理念，著力構筑穩定公平透明可預期的營商法治高地。開展涉企積案大清理大化解行動，切實保護企業家人身和財產權益。加強反壟斷和反不正當競爭司法，防止資本無序擴張。堅持最嚴格知識產權司法保護，精準適用懲罰性賠償制度。完善“五位一體”生態司法模式，用法治手段助力綠色低碳發展。主動融入長三角一體化發展，積極開展跨區域司法協作。
三是謀實惠民舉措，在司法為民上追求更優成效。把促進共同富裕擺在更加重要位置，妥善審理群眾身邊的每一起案件，竭力兌現每一份勝訴判決權益，讓公平正義成為群眾的切身感受。開展“全域訴服”專項活動，推進訴訟事務“一窗辦理”“一次辦好”，為群眾帶來更加暖心的訴訟服務。接續實施司法惠民實事，健全治理欠薪長效機制，加大司法救助力度，加強涉訴信訪化解，全力爭創“為群眾辦實事示范法院”。
四是優化辦案機制，在改革創新上培育更多經驗。推進審級職能定位改革試點，更好發揮基層法院準確查明事實、實質化解糾紛，中級法院二審有效終審、精準定分止爭的功能。貫徹新修正的民事訴訟法，全面深化案件繁簡分流，加強審判監督管理，實現效率和質量的有機統一。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，正確適用認罪認罰從寬制度。加強司法責任體系建設，完善司法權制約監督機制。加快智慧法院建設步伐，以科技促公正、向科技要效率。
五是嚴格教育管理，在隊伍建設上樹立更高標準。開展“深刻領悟‘兩個確立’決定性意義，堅決做到‘兩個維護’”主題教育，建立黨史學習教育常態化長效化制度機制，推動習近平法治思想學習實踐走深走實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。有序實施“淮上司法英才”培育計劃，努力造就更多高層次審判人才。鞏固深化隊伍教育整頓成果，一體推進“三不”機制，積極主動接受監督，確保法官清正、法院清廉、司法清明。
各位代表，踏上新的征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導和市人大及其常委會有力監督下，認真貫徹落實本次會議精神，一如既往守初心，一往無前擔使命，為實現淮安城市復興夢想作出積極貢獻，以建設現代化法院的實際行動迎接黨的二十大勝利召開！