淮安市中級人民法院工作報告

——2019年1月28日在淮安市第八屆人民代表大會第三次會議上

淮安市中級人民法院院長　錢  斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2018年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，咬定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”總目標，緊扣司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一年來，全市法院受理案件124253件、審執(zhí)結(jié)110211件，同比分別上升1.16%和9%；市中院受理案件8666件，審執(zhí)結(jié)7913件，同比分別上升7.80%和9.74%。法官人均結(jié)案285.52件，同比增長11.81%；案件結(jié)案率、服判息訴率、調(diào)撤率等質(zhì)效指標均居全省法院前列。

一、依法服務(wù)大局，全力促進淮安高質(zhì)量發(fā)展

堅持立足審判職能，努力營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，積極為淮安高質(zhì)量發(fā)展走前列貢獻法院力量。

——強化司法引領(lǐng)保障功能。深入開展司法研判，組織150名法官深入138家企業(yè)實地調(diào)研，向企業(yè)發(fā)放法律風險提示2400余份，召開3次企業(yè)家座談會，出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能依法保護企業(yè)家合法權(quán)益優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》《關(guān)于為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和堅強司法保障的意見》等司法文件，推出53項司法舉措，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。維護公平競爭市場秩序，堅持平等、全面、依法保護原則，妥善審理不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的案件11256件，充分保障各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等。推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件197件，增強社會投資積極性。尊重保護契約自由，審理合同糾紛28884件，通過案件裁判向各類市場主體宣示正當權(quán)利行使規(guī)則和違反義務(wù)的法律后果。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，妥善審理“三權(quán)分置”改革引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛124件，保障農(nóng)村土地制度改革順利進行。

——助力實體經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞降低企業(yè)融資成本，依法確認189家企業(yè)讓與擔保合同有效，維護新型擔保效力，促成融資1.31億元。組織排查“套路貸”與虛假訴訟，依法審結(jié)民間借貸糾紛案件9101件，嚴格規(guī)制預(yù)扣利息、變相高息等規(guī)避利率保護上限行為，向公安機關(guān)移送涉嫌違法犯罪4件，著力規(guī)范金融市場秩序。關(guān)注中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，慎用“查凍扣”等強制措施，促成55家有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)與債權(quán)人達成執(zhí)行和解。圍繞幫助有價值的危困企業(yè)再生，完善府院破產(chǎn)聯(lián)動機制，推動安華汽車等21家申請破產(chǎn)企業(yè)，充分運用債務(wù)減免延期、資產(chǎn)重組、引入第三方投資者等方式，實現(xiàn)項目成功嫁接、企業(yè)重新投產(chǎn)、僵尸企業(yè)出清。盱眙法院審理的淮安金橋悅?cè)鸸酒飘a(chǎn)案被評為“全省法院‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’優(yōu)秀案例”。

——激發(fā)社會創(chuàng)新開放活力。支持和鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，依法審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件194件，判處罪犯14人，判決侵權(quán)人賠償575.3萬元。審結(jié)國家版權(quán)局掛牌督辦的“BT天堂”站長袁某某侵犯影視作品著作權(quán)案，判處被告人有期徒刑三年，并處罰金80萬元，中央電視臺等多家媒體予以報道。突出對新業(yè)態(tài)、新商業(yè)和新投資模式的司法保護，審結(jié)私募眾籌、產(chǎn)權(quán)式商鋪、網(wǎng)絡(luò)交易等新類型案件1145件，促進創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展。緊貼“1＋4”臺資產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，圍繞打造臺資高地“升級版”，設(shè)立涉臺商臺企糾紛巡回法庭及訴調(diào)對接辦公室，依法處理涉臺糾紛10起，涉案標的總額1.88億元。妥善處置涉案標的超億元的實聯(lián)長宜淮安科技有限公司借款糾紛一案，有效緩解臺企經(jīng)營壓力。

——弘揚社會主義核心價值觀。向社會發(fā)布刑事、行政、民間借貸、保險、房屋買賣等領(lǐng)域?qū)徟邪灼?1份，向政府部門及企事業(yè)單位發(fā)出司法建議267件，公布法院裁判要旨、闡明行為規(guī)范，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、規(guī)范功能，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為社會公眾的實際行動。市中院組成7人合議庭公開審理全國首例侵害烈士名譽公益訴訟案，堅決維護英烈形象，引導(dǎo)樹立崇尚英雄、敬仰英烈的社會風尚。深入開展“庭審直播月”活動，扎實推進裁判文書上網(wǎng)和案件庭審直播工作，網(wǎng)上公開裁判文書88649份、直播庭審22634次，同比分別上升76.6％和248.1％，切實把庭審過程打造成為法治公開課。全市有6名法官被評為“全國優(yōu)秀直播法官”，淮安區(qū)法院被評為“全國優(yōu)秀直播法院”。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展“法律六進”主題活動，100余名法官開展法律宣講300余場次，41個案例被中央電視臺“今日說法”等法治欄目采用。開發(fā)區(qū)法院順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代需求，建立“法治村居”雙線課堂；漣水法院深入開展普法宣講“雙百”工程；清江浦法院“巡回審判六進”被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省“法治為民辦實事優(yōu)秀項目”。

二、發(fā)揮審判職能，持續(xù)鞏固社會和諧穩(wěn)定局面

聚焦執(zhí)法辦案第一要務(wù)，忠實履行平安淮安、法治淮安建設(shè)者、捍衛(wèi)者、實踐者的職責使命。

——嚴厲打擊各類違法犯罪。新收一審刑事案件3726件，審結(jié)3401件，判處罪犯3868人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件8件58人，依法審結(jié)省掛牌督辦的聶元元等15人重大黑社會組織犯罪案件，保持高壓態(tài)勢，形成強大震懾。嚴懲嚴重暴力犯罪，審結(jié)故意殺人、強奸、綁架等犯罪案件229件。嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，審結(jié)非法集資、傳銷詐騙等侵財犯罪案件971件。支持配合監(jiān)察體制改革，加大對腐敗懲處力度，審結(jié)職務(wù)犯罪案件28件35人，其中縣處級以上2人。積極參與禁毒、“掃黃打非”、“凈網(wǎng)”專項活動，精準打擊“黃賭毒”犯罪200件316人。重拳懲治危害食品藥品安全犯罪，審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等犯罪案件31件，保護群眾“舌尖上的安全”。

——切實保障涉訴民生利益。新收一審民事案件49637件，審結(jié)44194件。堅持法、理、情融合，妥善處理事關(guān)群眾切身利益的涉訴糾紛，一審審結(jié)勞動爭議、人身損害、財產(chǎn)權(quán)屬、相鄰關(guān)系等案件4095件，審結(jié)婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等案件7426件。清江浦、淮陰法院力推家事審判改革，建立家事審判聯(lián)席會議制度，共同參與修復(fù)受損家庭關(guān)系。不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)線上功能，當事人通過網(wǎng)上立案35121起。淮安區(qū)法院建立電子送達平臺，有效減輕當事人訟累。加大司法救助力度，為案件當事人或申請執(zhí)行人緩減免交訴訟費395.5萬元、發(fā)放審判執(zhí)行救助金391.26萬元。強化涉訴案件源頭治理，推動矛盾糾紛多元化解，5044起糾紛通過訴前調(diào)解平臺化解。洪澤法院“無訟村居”創(chuàng)建工作在全國法院“楓橋經(jīng)驗”研討會上作典型交流。

——大力促進法治政府建設(shè)。新收一審行政訴訟案件853件，審結(jié)744件。堅持監(jiān)督和支持并舉，以駁回起訴、不予立案等方式結(jié)案203件，切實維護行政執(zhí)法權(quán)威；以撤銷、確認違法等方式判決行政機關(guān)敗訴案件100件，促進行政機關(guān)依法行政；以和解、撤訴等方式結(jié)案125件，促成行政爭議實質(zhì)性化解。依法推進征收拆遷工作，審理涉及棚戶區(qū)改造、高鐵商務(wù)區(qū)、城市快速路等市重大項目案件255件。健全司法與行政良性互動機制，向市委、市政府報送行政審判年報，開展行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴“季季看”活動，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率82.87%。推進行政訴訟案件集中管轄，建立由清江浦法院集中管轄全市一審行政訴訟案件的審判機制、組織機制和保障機制。

——不斷筑牢綠色司法屏障。新收一審環(huán)境資源案件176件，審結(jié)165件。貫徹落實市人大常委會有關(guān)決議精神，聯(lián)合市檢察院、市公安局制定《關(guān)于加強洪澤湖、白馬湖生態(tài)資源司法保護的實施意見》，“洪澤湖流域環(huán)境資源法庭”獲批設(shè)立，為打造“生態(tài)河湖好風光”淮安品牌奠定基礎(chǔ)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，支持檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，受理涉環(huán)境保護公益訴訟案件5件，審結(jié)呂某等14人非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案件，判令被告承擔生態(tài)修復(fù)費用，中央電視臺、《人民日報》等媒體予以報道。拓寬恢復(fù)性司法適用范圍，積極采用增殖放流、補種復(fù)綠、勞務(wù)代償、第三方治理等判決方式，依法判處責任主體放養(yǎng)魚苗93萬余尾。

三、奮力執(zhí)行攻堅，及時兌現(xiàn)勝訴當事人權(quán)益

始終保持決戰(zhàn)決勝狀態(tài)，以前所未有的決心與力度打響執(zhí)行攻堅戰(zhàn)。全市法院新收執(zhí)行案件33976件、執(zhí)結(jié)41365件，同比分別上升1.1%和23.53％。有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率、終本合格率居全省法院第一，其他指標均達最高法院要求。

——推動構(gòu)建綜合治理工作格局。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，市委專門召開決勝“基本解決執(zhí)行難”動員部署會，市委政法委將“基本解決執(zhí)行難”工作列入全市政法工作重點項目，4次召開工作推進會；各縣區(qū)委常委會專題聽取法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告，出臺支持法院解決執(zhí)行難的文件。強化各方協(xié)同，市人大常委會建立“千名代表助執(zhí)行”機制，組織1389名人大代表深入執(zhí)行一線、實地見證執(zhí)行案件2077件。聯(lián)合市公安局在全省率先建立控人扣車機制，累計協(xié)助控人224人次、扣車206輛次；會同市經(jīng)信委、財政局、住建局等8個部門出臺信用懲戒機制，將44964 名失信被執(zhí)行人列入黑名單，為377名失信被執(zhí)行人定制“失信彩鈴”，限制其高消費、銀行貸款、出國出境和招標投標等行為，讓“老賴”寸步難行、無處遁形；聘請1674名基層網(wǎng)格員為執(zhí)行協(xié)理員，為法院提供執(zhí)行線索2180余條。突出法院主辦，建立“一把手抓、抓一把手”工作責任體系，推行“周通報”“旬連線”“月約談”和“常態(tài)化督導(dǎo)”四項機制，制定“戰(zhàn)役圖”“戰(zhàn)斗圖”，組織清理積案攻堅、房屋搬遷、財產(chǎn)處置等九大戰(zhàn)役。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善。

——精準實施決勝攻堅。著力破解查人找物難題，全面運用“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控，查詢被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)不動產(chǎn)、存款、理財產(chǎn)品等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋、“一網(wǎng)打盡”，共凍結(jié)資金21.75億元，查詢到不動產(chǎn)信息6174條、車輛2903輛，改變傳統(tǒng)“登門臨柜”辦案方式。堅持窮盡執(zhí)行強制措施，對網(wǎng)上查無財產(chǎn)的被執(zhí)行人，綜合運用各種強制手段，共出動警力11084人次，搜查 1507 次，拘傳1921人，拘留907人，追究刑事責任8人。常態(tài)化開展集中執(zhí)行行動，緊盯“骨頭案”“釘子案”，開展涉民生案件執(zhí)行等專項活動，掀起合圍“老賴”的強大聲勢。全市涉黨政機關(guān)、涉軍停償案件全部執(zhí)結(jié)，在全省率先完成任務(wù)。加快財產(chǎn)處置變現(xiàn)進度，建立網(wǎng)拍服務(wù)外包機制、引入網(wǎng)上一鍵詢價系統(tǒng)，形成“法院+社會機構(gòu)+網(wǎng)絡(luò)平臺”的涉執(zhí)資產(chǎn)處置新模式，網(wǎng)拍拍品2730件、成交金額20.61億元。

——確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范高效運行。自覺刀刃向內(nèi)、全面規(guī)范執(zhí)行工作，制定《執(zhí)行標準化手冊》，對13個重要流程節(jié)點作出明確指引，徹底轉(zhuǎn)變以往“一人包案到底”局面，著力解決“執(zhí)行不力”問題。扎實推進執(zhí)行指揮中心“854模式”實體化運行，完善協(xié)同執(zhí)行、集中執(zhí)行、快速反應(yīng)工作機制，實現(xiàn)“最強大腦”和“最強團隊”有機結(jié)合。規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，建立單獨的終本案件管理庫，設(shè)置專職結(jié)案“質(zhì)檢員”，實行一案一表清單化管理，防止濫用終本程序。全面推進執(zhí)行公開，法院自動推送、當事人自主查詢執(zhí)行案件流程節(jié)點信息，在網(wǎng)易等直播平臺開展執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)直播70余次，點擊量突破4800余萬人次，在“抖音”、微信等自媒體發(fā)布執(zhí)行現(xiàn)場、典型案例等信息900余條，市中院拍攝的執(zhí)行微電影《人性》獲得第三屆平安江蘇微電影比賽二等獎，營造了褒獎?wù)\信、打擊失信的良好氛圍。

四、深化司法改革，大力促進司法公信力提升

堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，堅定不移在改革創(chuàng)新中邁向公正高效權(quán)威。

——狠抓司法責任制有效落實。嚴格落實人員分類管理制度，全市增補入額法官34名、退出員額11名，公開招錄書記員71名，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完善審判權(quán)運行機制，出臺《關(guān)于加強和改進合議庭規(guī)范運行的意見》，不斷強化院庭長審判管理職責，切實做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。推進院庭長辦案實質(zhì)化，全市法院院庭長擔任審判長或承辦人辦結(jié)案件66090件，占結(jié)案總數(shù)的59.97%，市中院院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)排名全省前列。探索構(gòu)建新型審判監(jiān)督管理機制，突出類案指導(dǎo)、評查通報、責任追究，編寫類案審理指南2輯、編發(fā)案例17個，評查發(fā)改案件或庭審120次，促進辦案質(zhì)量有效提升。

——力推繁簡分流實質(zhì)化運行。全面推進刑事、民事、行政和執(zhí)行案件的全覆蓋、全流程、標準化的繁簡分流新模式，自主研發(fā)信息化、標準化繁簡案件甄別系統(tǒng)，實現(xiàn)對民商事案件智能分流。推行“三車道”案件分流模式，將簡單、普通、復(fù)雜案件分別交由速裁法官、普通法官和院庭長審理，通過構(gòu)建“兩預(yù)一庭”制度，推行要素式審判法，集中辦理訴訟事項，實現(xiàn)簡案快審、普案細審、繁案精審。市中院和基層法院全部設(shè)立速裁庭或速裁中心，全市組建速裁團隊43個，配備速裁法官45人，占法官總數(shù)的12.19％，辦結(jié)全市44.41％的民商事案件，平均審理天數(shù)41天；市中院速裁案件平均審理天數(shù)13.3天、服判息訴率100％。

——加快綜合配套改革協(xié)調(diào)推進。出臺《推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作紀要》，全面落實證人出庭、非法證據(jù)排除等機制，證人、鑒定人、偵查人員等出庭作證86人次。認真落實新頒布的《人民陪審員法》，推進人民陪審員制度改革，一審案件陪審率93.11%。完善法官職業(yè)保障機制，成立法官權(quán)益保障委員會，出臺《關(guān)于保護法官履行法定職責的規(guī)定》，金湖法院在全省率先建成法官維權(quán)APP，切實保障法官生命財產(chǎn)安全。加快“智慧法院”建設(shè)步伐，建立“云柜系統(tǒng)”、智能輔助辦案系統(tǒng)、司法數(shù)據(jù)分析中心，推動現(xiàn)代科技應(yīng)用和審判執(zhí)行工作深度融合。 

五、堅持從嚴治院，努力建設(shè)高素質(zhì)法院隊伍

按照“八個本領(lǐng)”“五個過硬”要求，持之以恒推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

——涵養(yǎng)忠誠品格，堅定政治方向。組織干警深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以主題宣講、實景課堂、學(xué)習競賽、讀書調(diào)研等形式，教育引導(dǎo)干警樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅定“兩個維護”。開展“踐行周恩來精神、建好周總理家鄉(xiāng)”專題教育實踐活動、解放思想大討論活動、“學(xué)習十九大·崗位建新功”半月談活動，激發(fā)干警履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)熱情。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，始終將旗幟鮮明講政治融入法院各項工作，著力發(fā)揮黨支部和黨員的“頭雁效應(yīng)”，不斷增強干警黨性觀念、恪守黨性原則。

——錘煉素質(zhì)本領(lǐng)，提升司法能力。推進“學(xué)習型法院”建設(shè)，組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)127期3779人次。注重實戰(zhàn)化技能訓(xùn)練，舉行書記員崗位業(yè)務(wù)技能競賽、開展優(yōu)秀裁判文書評比，對表現(xiàn)突出的55名書記員予以表彰，2人受到省高院表彰。大力加強調(diào)查研究工作，全市法院先后有440篇調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表，首次中標中國法學(xué)會審判理論研究會重點調(diào)研課題，23篇論文在全省、全國法院學(xué)術(shù)討論會獲獎，市中院蟬聯(lián)全國法院學(xué)術(shù)討論會組織工作獎。

——鍛造優(yōu)良作風，確保廉潔公正。開展“作風建設(shè)大會戰(zhàn)”活動，圍繞超長期未結(jié)案件、司法不規(guī)范行為、參與非法金融活動等8個方面問題進行專項整治。全面啟動集中整治形式主義、官僚主義活動，推動中央八項規(guī)定精神不折不扣落實到位。加強集中警示教育，編發(fā)全市法院《違紀違法典型案例選編》、召開警示教育大會、組織討論交流，切實筑牢干警拒腐防變的思想防線。落實全面從嚴治黨要求，堅持查處違法違紀行為無禁區(qū)、動真格、不姑息，全市法院立案查處違法違紀案件22件22人。

各位代表，全市法院工作一年來又取得了新進展、新業(yè)績，市中院被中華全國總工會表彰為“全國模范職工之家”，被省委、省政府表彰為“2015－2018年全省社會治安綜合治理先進集體”，連續(xù)17年被市委、市政府表彰為科學(xué)跨越發(fā)展先進集體。全市法院系統(tǒng)有120名個人或集體獲得市級以上表彰，涌現(xiàn)出“改革開放40周年政法系統(tǒng)新聞影響力人物”“全國法院2018年度十大亮點人物”“全國優(yōu)秀法官”姚月梅、“全國法院先進個人”湯春康、“全國法院辦案標兵”王海忠等一批先進典型。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，更離不開全市人大代表和政協(xié)委員長期以來的關(guān)心幫助。市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到法院視察指導(dǎo)工作或?qū)Ψㄔ汗ぷ髋究隙ǎ腥舜蟪Ｎ瘯⑶碓u庭審、千名代表助執(zhí)行的“雙千”機制，專題審議全市法院商品房買賣審判工作，人大代表1910人次走進法院旁聽庭審、助力執(zhí)行。在此，我代表全市法院干警向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，面對新時代人民群眾新期待、新需求，全市法院工作還存在不少問題和不足：服務(wù)大局實效有待進一步顯現(xiàn)，特別在保障民營企業(yè)方面，尚未形成長效機制；執(zhí)法辦案社會效果有待提升，少數(shù)案件久拖不決，少數(shù)法官生冷硬橫，選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行仍沒有根治，執(zhí)行信訪問題依然比較突出；司法行為不規(guī)范、不文明、不廉潔仍未完全杜絕，個別法官因違法違紀被查處，嚴重影響司法形象。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是全市法院奮力攻堅，實現(xiàn)跨越突破的重要一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”總目標，突出“改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)”兩大驅(qū)動，狠抓“思想政治建設(shè)、服務(wù)大局成效、執(zhí)法辦案能力”三項重點，持續(xù)打造“鐵案品牌、績效品牌、陽光品牌、親民品牌”四大品牌，努力實現(xiàn)“訴訟服務(wù)全方位、辦案質(zhì)效創(chuàng)新高、執(zhí)行工作再鞏固、隊伍建設(shè)爭一流、基層基礎(chǔ)上水平”五大目標，為淮安高質(zhì)量發(fā)展走前列、高水平全面建成小康社會提供有力保障。

一是突出護商助商親商，以更高站位服務(wù)發(fā)展大局。開展服務(wù)實體經(jīng)濟專題大調(diào)研，推進服務(wù)和保障全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的30項舉措落地生根，著力優(yōu)化和改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。嚴格落實市委“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判功能作用，堅決保護好淮安發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。二是聚焦安全安居安業(yè)，以更實舉措維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加大嚴重刑事犯罪打擊力度，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，突出懲治“隱性”黑惡勢力及“保護傘”。深入開展反腐敗斗爭，切實做好廳局以上職務(wù)犯罪等重大案件審判工作。持續(xù)開展重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，推進青少年維權(quán)工作，促進社會治理。三是圍繞為民便民利民，以更優(yōu)服務(wù)回應(yīng)群眾關(guān)切。建設(shè)淮安“微法院”，提供一體化全流程在線訴訟服務(wù)，實現(xiàn)“指尖上的訴訟”。建立全市法院在線調(diào)解平臺，構(gòu)建線上線下聯(lián)動化解格局。繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運行，形成標準化建設(shè)工作機制。大力實施“法官講法·以案釋法”項目，將更多案件庭審送到群眾身邊。四是緊扣效能職能智能，以更大力度推進改革創(chuàng)新。深化案件繁簡分流，在全口徑推進“簡案快審”的基礎(chǔ)上，探索完善“繁案精審”配套機制。指導(dǎo)基層法院優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，讓司法政務(wù)、業(yè)務(wù)運行更為順暢高效。完善審判執(zhí)行大數(shù)據(jù)分析平臺，提高司法預(yù)測預(yù)判、風險感知和監(jiān)察監(jiān)控能力。五是著眼專業(yè)精業(yè)敬業(yè)，以更嚴要求建強法院隊伍。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全與人員分類管理相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，不斷提升干警司法能力。持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)，組織“作風建設(shè)大會戰(zhàn)”回頭看，建設(shè)庭審自動化巡查系統(tǒng)，扎實推進形式主義、官僚主義集中整治活動，促進公正廉潔司法。

各位代表，新時代賦予法院的使命光榮神圣，人民群眾對公平正義的期待殷切厚重。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，以優(yōu)異司法業(yè)績向新中國成立70周年獻禮！

報告專用名詞解釋

1．讓與擔保。是指債務(wù)人或第三人為擔保債務(wù)人的債務(wù)，將擔保標的物整體權(quán)利（通常是所有權(quán)）附條件轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，但不轉(zhuǎn)移擔保物的占有；在債務(wù)得到清償后，標的物的整體權(quán)利返還給擔保設(shè)定人；債務(wù)屆期未受清償時，債權(quán)人將基于約定直接取得該擔保物所有權(quán)的一種擔保方式。

2．套路貸。是指假借民間借貸之名，通過“虛增債務(wù)”“簽訂虛假借款協(xié)議”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉(zhuǎn)單平賬”等方式，采用欺騙、脅迫、滋擾、糾纏、非法拘禁、敲詐勒索、虛假訴訟等手段，非法占有公私財物。

3．“法律六進”主題活動。是指組織法官“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進單位”，現(xiàn)場開庭、就案講法，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”的良好效果。

4．“法治村居”雙線課堂。是指開發(fā)區(qū)法院探索建立的線上與線下相結(jié)合的立體普法模式。

5．“雙百”工程。是指由漣水法院開展的“百場法治講座進校園、百場巡回審判進鄉(xiāng)村”活動。

6．電子送達平臺。淮安區(qū)法院建成并運行全市法院首家電子送達中心，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+送達”模式，組建10人送達團隊，專門負責民商事案件訴訟文書掃描、送達催辦、郵寄裝袋、材料收轉(zhuǎn)等工作。該平臺對文書送達的電話錄音、圖片資料、受送達人電子檔查閱記錄等證據(jù)鏈保存期可長達10年。

7．行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴“季季看”活動。2018年，全市兩級法院每季度安排行政案件庭審，組織邀請各級行政機關(guān)負責人、工作人員走入法院旁聽觀摩，促進提高行政機關(guān)依法行政水平，推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。

8．洪澤湖流域環(huán)境資源法庭。為實現(xiàn)洪澤湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的整體性治理，省法院批準洪澤區(qū)法院設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，集中管轄全市（不含淮陰區(qū)、漣水縣）以及泗陽縣、泗洪縣內(nèi)應(yīng)當由基層人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。

9．終結(jié)本次執(zhí)行程序。是指對已經(jīng)窮盡法律規(guī)定的財產(chǎn)調(diào)查和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并作結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行。

10．執(zhí)行指揮中心“854模式”。是指由執(zhí)行指揮中心集中辦理核對立案信息和初次接待、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡(luò)查控、收發(fā)委托執(zhí)行請求、錄入失信被執(zhí)行人信息、網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助工作、接待來訪、接處舉報電話等8類事務(wù)性工作，提供視頻會商、4G單兵連通與執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)行公開、輿情監(jiān)測、決策分析等5類技術(shù)服務(wù)，承擔起繁簡分流管理、流程節(jié)點管理、執(zhí)行案款管理、終本案件管理等4項管理職責。 

11．“兩預(yù)一庭”制度。是指對于速裁案件，積極推行庭前“預(yù)評議”和電話“預(yù)調(diào)解”做法，力爭通過“一次庭審”結(jié)案。