淮安市中級人民法院工作報告

——2019年1月28日在淮安市第八屆人民代表大會第三次會議上

淮安市中級人民法院院長　錢  斌

各位代表：

現在，我代表淮安市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2018年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，咬定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”總目標，緊扣司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一年來，全市法院受理案件124253件、審執結110211件，同比分別上升1.16%和9%；市中院受理案件8666件，審執結7913件，同比分別上升7.80%和9.74%。法官人均結案285.52件，同比增長11.81%；案件結案率、服判息訴率、調撤率等質效指標均居全省法院前列。

一、依法服務大局，全力促進淮安高質量發展

堅持立足審判職能，努力營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境，積極為淮安高質量發展走前列貢獻法院力量。

——強化司法引領保障功能。深入開展司法研判，組織150名法官深入138家企業實地調研，向企業發放法律風險提示2400余份，召開3次企業家座談會，出臺《關于充分發揮審判職能依法保護企業家合法權益優化法治化營商環境的實施意見》《關于為民營經濟健康發展提供優質司法服務和堅強司法保障的意見》等司法文件，推出53項司法舉措，市委、市政府主要領導批示肯定。維護公平競爭市場秩序，堅持平等、全面、依法保護原則，妥善審理不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的案件11256件，充分保障各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等。推動完善公司治理結構，正確處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權和股東代表訴訟等糾紛案件197件，增強社會投資積極性。尊重保護契約自由，審理合同糾紛28884件，通過案件裁判向各類市場主體宣示正當權利行使規則和違反義務的法律后果。推進鄉村振興戰略實施，妥善審理“三權分置”改革引發的農村土地糾紛124件，保障農村土地制度改革順利進行。

——助力實體經濟健康發展。圍繞降低企業融資成本，依法確認189家企業讓與擔保合同有效，維護新型擔保效力，促成融資1.31億元。組織排查“套路貸”與虛假訴訟，依法審結民間借貸糾紛案件9101件，嚴格規制預扣利息、變相高息等規避利率保護上限行為，向公安機關移送涉嫌違法犯罪4件，著力規范金融市場秩序。關注中小微企業生產經營，慎用“查凍扣”等強制措施，促成55家有發展潛力企業與債權人達成執行和解。圍繞幫助有價值的危困企業再生，完善府院破產聯動機制，推動安華汽車等21家申請破產企業，充分運用債務減免延期、資產重組、引入第三方投資者等方式，實現項目成功嫁接、企業重新投產、僵尸企業出清。盱眙法院審理的淮安金橋悅瑞公司破產案被評為“全省法院‘執轉破’優秀案例”。

——激發社會創新開放活力。支持和鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，嚴懲侵犯知識產權行為，依法審結知識產權案件194件，判處罪犯14人，判決侵權人賠償575.3萬元。審結國家版權局掛牌督辦的“BT天堂”站長袁某某侵犯影視作品著作權案，判處被告人有期徒刑三年，并處罰金80萬元，中央電視臺等多家媒體予以報道。突出對新業態、新商業和新投資模式的司法保護，審結私募眾籌、產權式商鋪、網絡交易等新類型案件1145件，促進創新型企業成長發展。緊貼“1＋4”臺資產業發展計劃，圍繞打造臺資高地“升級版”，設立涉臺商臺企糾紛巡回法庭及訴調對接辦公室，依法處理涉臺糾紛10起，涉案標的總額1.88億元。妥善處置涉案標的超億元的實聯長宜淮安科技有限公司借款糾紛一案，有效緩解臺企經營壓力。

——弘揚社會主義核心價值觀。向社會發布刑事、行政、民間借貸、保險、房屋買賣等領域審判白皮書21份，向政府部門及企事業單位發出司法建議267件，公布法院裁判要旨、闡明行為規范，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能，推動社會主義核心價值觀轉化為社會公眾的實際行動。市中院組成7人合議庭公開審理全國首例侵害烈士名譽公益訴訟案，堅決維護英烈形象，引導樹立崇尚英雄、敬仰英烈的社會風尚。深入開展“庭審直播月”活動，扎實推進裁判文書上網和案件庭審直播工作，網上公開裁判文書88649份、直播庭審22634次，同比分別上升76.6％和248.1％，切實把庭審過程打造成為法治公開課。全市有6名法官被評為“全國優秀直播法官”，淮安區法院被評為“全國優秀直播法院”。落實“誰執法誰普法”責任制，開展“法律六進”主題活動，100余名法官開展法律宣講300余場次，41個案例被中央電視臺“今日說法”等法治欄目采用。開發區法院順應大數據時代需求，建立“法治村居”雙線課堂；漣水法院深入開展普法宣講“雙百”工程；清江浦法院“巡回審判六進”被省依法治省領導小組評為全省“法治為民辦實事優秀項目”。

二、發揮審判職能，持續鞏固社會和諧穩定局面

聚焦執法辦案第一要務，忠實履行平安淮安、法治淮安建設者、捍衛者、實踐者的職責使命。

——嚴厲打擊各類違法犯罪。新收一審刑事案件3726件，審結3401件，判處罪犯3868人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結涉黑涉惡犯罪案件8件58人，依法審結省掛牌督辦的聶元元等15人重大黑社會組織犯罪案件，保持高壓態勢，形成強大震懾。嚴懲嚴重暴力犯罪，審結故意殺人、強奸、綁架等犯罪案件229件。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，審結非法集資、傳銷詐騙等侵財犯罪案件971件。支持配合監察體制改革，加大對腐敗懲處力度，審結職務犯罪案件28件35人，其中縣處級以上2人。積極參與禁毒、“掃黃打非”、“凈網”專項活動，精準打擊“黃賭毒”犯罪200件316人。重拳懲治危害食品藥品安全犯罪，審結生產、銷售有毒、有害食品等犯罪案件31件，保護群眾“舌尖上的安全”。

——切實保障涉訴民生利益。新收一審民事案件49637件，審結44194件。堅持法、理、情融合，妥善處理事關群眾切身利益的涉訴糾紛，一審審結勞動爭議、人身損害、財產權屬、相鄰關系等案件4095件，審結婚姻家庭、財產繼承等案件7426件。清江浦、淮陰法院力推家事審判改革，建立家事審判聯席會議制度，共同參與修復受損家庭關系。不斷優化訴訟服務線上功能，當事人通過網上立案35121起。淮安區法院建立電子送達平臺，有效減輕當事人訟累。加大司法救助力度，為案件當事人或申請執行人緩減免交訴訟費395.5萬元、發放審判執行救助金391.26萬元。強化涉訴案件源頭治理，推動矛盾糾紛多元化解，5044起糾紛通過訴前調解平臺化解。洪澤法院“無訟村居”創建工作在全國法院“楓橋經驗”研討會上作典型交流。

——大力促進法治政府建設。新收一審行政訴訟案件853件，審結744件。堅持監督和支持并舉，以駁回起訴、不予立案等方式結案203件，切實維護行政執法權威；以撤銷、確認違法等方式判決行政機關敗訴案件100件，促進行政機關依法行政；以和解、撤訴等方式結案125件，促成行政爭議實質性化解。依法推進征收拆遷工作，審理涉及棚戶區改造、高鐵商務區、城市快速路等市重大項目案件255件。健全司法與行政良性互動機制，向市委、市政府報送行政審判年報，開展行政機關負責人出庭應訴“季季看”活動，行政機關負責人出庭應訴率82.87%。推進行政訴訟案件集中管轄，建立由清江浦法院集中管轄全市一審行政訴訟案件的審判機制、組織機制和保障機制。

——不斷筑牢綠色司法屏障。新收一審環境資源案件176件，審結165件。貫徹落實市人大常委會有關決議精神，聯合市檢察院、市公安局制定《關于加強洪澤湖、白馬湖生態資源司法保護的實施意見》，“洪澤湖流域環境資源法庭”獲批設立，為打造“生態河湖好風光”淮安品牌奠定基礎。堅持“生態優先、綠色發展”理念，支持檢察機關提起環境公益訴訟，受理涉環境保護公益訴訟案件5件，審結呂某等14人非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案件，判令被告承擔生態修復費用，中央電視臺、《人民日報》等媒體予以報道。拓寬恢復性司法適用范圍，積極采用增殖放流、補種復綠、勞務代償、第三方治理等判決方式，依法判處責任主體放養魚苗93萬余尾。

三、奮力執行攻堅，及時兌現勝訴當事人權益

始終保持決戰決勝狀態，以前所未有的決心與力度打響執行攻堅戰。全市法院新收執行案件33976件、執結41365件，同比分別上升1.1%和23.53％。有財產可供執行案件實際執結率、終本合格率居全省法院第一，其他指標均達最高法院要求。

——推動構建綜合治理工作格局。堅持黨委領導，市委專門召開決勝“基本解決執行難”動員部署會，市委政法委將“基本解決執行難”工作列入全市政法工作重點項目，4次召開工作推進會；各縣區委常委會專題聽取法院“基本解決執行難”工作情況報告，出臺支持法院解決執行難的文件。強化各方協同，市人大常委會建立“千名代表助執行”機制，組織1389名人大代表深入執行一線、實地見證執行案件2077件。聯合市公安局在全省率先建立控人扣車機制，累計協助控人224人次、扣車206輛次；會同市經信委、財政局、住建局等8個部門出臺信用懲戒機制，將44964 名失信被執行人列入黑名單，為377名失信被執行人定制“失信彩鈴”，限制其高消費、銀行貸款、出國出境和招標投標等行為，讓“老賴”寸步難行、無處遁形；聘請1674名基層網格員為執行協理員，為法院提供執行線索2180余條。突出法院主辦，建立“一把手抓、抓一把手”工作責任體系，推行“周通報”“旬連線”“月約談”和“常態化督導”四項機制，制定“戰役圖”“戰斗圖”，組織清理積案攻堅、房屋搬遷、財產處置等九大戰役。目前，黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局已初步形成并不斷完善。

——精準實施決勝攻堅。著力破解查人找物難題，全面運用“總對總”“點對點”網絡查控，查詢被執行人在全國范圍內不動產、存款、理財產品等16類25項信息，基本實現對被執行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋、“一網打盡”，共凍結資金21.75億元，查詢到不動產信息6174條、車輛2903輛，改變傳統“登門臨柜”辦案方式。堅持窮盡執行強制措施，對網上查無財產的被執行人，綜合運用各種強制手段，共出動警力11084人次，搜查 1507 次，拘傳1921人，拘留907人，追究刑事責任8人。常態化開展集中執行行動，緊盯“骨頭案”“釘子案”，開展涉民生案件執行等專項活動，掀起合圍“老賴”的強大聲勢。全市涉黨政機關、涉軍停償案件全部執結，在全省率先完成任務。加快財產處置變現進度，建立網拍服務外包機制、引入網上一鍵詢價系統，形成“法院+社會機構+網絡平臺”的涉執資產處置新模式，網拍拍品2730件、成交金額20.61億元。

——確保執行權規范高效運行。自覺刀刃向內、全面規范執行工作，制定《執行標準化手冊》，對13個重要流程節點作出明確指引，徹底轉變以往“一人包案到底”局面，著力解決“執行不力”問題。扎實推進執行指揮中心“854模式”實體化運行，完善協同執行、集中執行、快速反應工作機制，實現“最強大腦”和“最強團隊”有機結合。規范適用終結本次執行程序，對無財產可供執行的“執行不能”案件，建立單獨的終本案件管理庫，設置專職結案“質檢員”，實行一案一表清單化管理，防止濫用終本程序。全面推進執行公開，法院自動推送、當事人自主查詢執行案件流程節點信息，在網易等直播平臺開展執行網絡直播70余次，點擊量突破4800余萬人次，在“抖音”、微信等自媒體發布執行現場、典型案例等信息900余條，市中院拍攝的執行微電影《人性》獲得第三屆平安江蘇微電影比賽二等獎，營造了褒獎誠信、打擊失信的良好氛圍。

四、深化司法改革，大力促進司法公信力提升

堅持向改革要動力、向創新要活力，堅定不移在改革創新中邁向公正高效權威。

——狠抓司法責任制有效落實。嚴格落實人員分類管理制度，全市增補入額法官34名、退出員額11名，公開招錄書記員71名，隊伍結構進一步優化。完善審判權運行機制，出臺《關于加強和改進合議庭規范運行的意見》，不斷強化院庭長審判管理職責，切實做到放權不放任、監督不缺位。推進院庭長辦案實質化，全市法院院庭長擔任審判長或承辦人辦結案件66090件，占結案總數的59.97%，市中院院領導辦案數排名全省前列。探索構建新型審判監督管理機制，突出類案指導、評查通報、責任追究，編寫類案審理指南2輯、編發案例17個，評查發改案件或庭審120次，促進辦案質量有效提升。

——力推繁簡分流實質化運行。全面推進刑事、民事、行政和執行案件的全覆蓋、全流程、標準化的繁簡分流新模式，自主研發信息化、標準化繁簡案件甄別系統，實現對民商事案件智能分流。推行“三車道”案件分流模式，將簡單、普通、復雜案件分別交由速裁法官、普通法官和院庭長審理，通過構建“兩預一庭”制度，推行要素式審判法，集中辦理訴訟事項，實現簡案快審、普案細審、繁案精審。市中院和基層法院全部設立速裁庭或速裁中心，全市組建速裁團隊43個，配備速裁法官45人，占法官總數的12.19％，辦結全市44.41％的民商事案件，平均審理天數41天；市中院速裁案件平均審理天數13.3天、服判息訴率100％。

——加快綜合配套改革協調推進。出臺《推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作紀要》，全面落實證人出庭、非法證據排除等機制，證人、鑒定人、偵查人員等出庭作證86人次。認真落實新頒布的《人民陪審員法》，推進人民陪審員制度改革，一審案件陪審率93.11%。完善法官職業保障機制，成立法官權益保障委員會，出臺《關于保護法官履行法定職責的規定》，金湖法院在全省率先建成法官維權APP，切實保障法官生命財產安全。加快“智慧法院”建設步伐，建立“云柜系統”、智能輔助辦案系統、司法數據分析中心，推動現代科技應用和審判執行工作深度融合。 

五、堅持從嚴治院，努力建設高素質法院隊伍

按照“八個本領”“五個過硬”要求，持之以恒推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

——涵養忠誠品格，堅定政治方向。組織干警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以主題宣講、實景課堂、學習競賽、讀書調研等形式，教育引導干警樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅定“兩個維護”。開展“踐行周恩來精神、建好周總理家鄉”專題教育實踐活動、解放思想大討論活動、“學習十九大·崗位建新功”半月談活動，激發干警履職盡責、干事創業熱情。牢牢把握意識形態工作主動權，始終將旗幟鮮明講政治融入法院各項工作，著力發揮黨支部和黨員的“頭雁效應”，不斷增強干警黨性觀念、恪守黨性原則。

——錘煉素質本領，提升司法能力。推進“學習型法院”建設，組織干警參加各類業務培訓127期3779人次。注重實戰化技能訓練，舉行書記員崗位業務技能競賽、開展優秀裁判文書評比，對表現突出的55名書記員予以表彰，2人受到省高院表彰。大力加強調查研究工作，全市法院先后有440篇調研文章在省級以上刊物發表，首次中標中國法學會審判理論研究會重點調研課題，23篇論文在全省、全國法院學術討論會獲獎，市中院蟬聯全國法院學術討論會組織工作獎。

——鍛造優良作風，確保廉潔公正。開展“作風建設大會戰”活動，圍繞超長期未結案件、司法不規范行為、參與非法金融活動等8個方面問題進行專項整治。全面啟動集中整治形式主義、官僚主義活動，推動中央八項規定精神不折不扣落實到位。加強集中警示教育，編發全市法院《違紀違法典型案例選編》、召開警示教育大會、組織討論交流，切實筑牢干警拒腐防變的思想防線。落實全面從嚴治黨要求，堅持查處違法違紀行為無禁區、動真格、不姑息，全市法院立案查處違法違紀案件22件22人。

各位代表，全市法院工作一年來又取得了新進展、新業績，市中院被中華全國總工會表彰為“全國模范職工之家”，被省委、省政府表彰為“2015－2018年全省社會治安綜合治理先進集體”，連續17年被市委、市政府表彰為科學跨越發展先進集體。全市法院系統有120名個人或集體獲得市級以上表彰，涌現出“改革開放40周年政法系統新聞影響力人物”“全國法院2018年度十大亮點人物”“全國優秀法官”姚月梅、“全國法院先進個人”湯春康、“全國法院辦案標兵”王海忠等一批先進典型。這些成績的取得，是市委正確領導，市人大及其常委會有力監督，市政府、市政協及社會各界大力支持的結果，更離不開全市人大代表和政協委員長期以來的關心幫助。市委、市人大、市政府、市政協主要領導多次到法院視察指導工作或對法院工作批示肯定，市人大常委會建立千名代表評庭審、千名代表助執行的“雙千”機制，專題審議全市法院商品房買賣審判工作，人大代表1910人次走進法院旁聽庭審、助力執行。在此，我代表全市法院干警向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，面對新時代人民群眾新期待、新需求，全市法院工作還存在不少問題和不足：服務大局實效有待進一步顯現，特別在保障民營企業方面，尚未形成長效機制；執法辦案社會效果有待提升，少數案件久拖不決，少數法官生冷硬橫，選擇執行、消極執行仍沒有根治，執行信訪問題依然比較突出；司法行為不規范、不文明、不廉潔仍未完全杜絕，個別法官因違法違紀被查處，嚴重影響司法形象。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是全市法院奮力攻堅，實現跨越突破的重要一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”總目標，突出“改革創新、科技引領”兩大驅動，狠抓“思想政治建設、服務大局成效、執法辦案能力”三項重點，持續打造“鐵案品牌、績效品牌、陽光品牌、親民品牌”四大品牌，努力實現“訴訟服務全方位、辦案質效創新高、執行工作再鞏固、隊伍建設爭一流、基層基礎上水平”五大目標，為淮安高質量發展走前列、高水平全面建成小康社會提供有力保障。

一是突出護商助商親商，以更高站位服務發展大局。開展服務實體經濟專題大調研，推進服務和保障全市民營經濟健康發展的30項舉措落地生根，著力優化和改善營商環境，激發企業家創新創業動力。嚴格落實市委“生態優先”發展理念，充分發揮環境資源審判功能作用，堅決保護好淮安發展的環境優勢。二是聚焦安全安居安業，以更實舉措維護社會穩定。繼續加大嚴重刑事犯罪打擊力度，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，突出懲治“隱性”黑惡勢力及“保護傘”。深入開展反腐敗斗爭，切實做好廳局以上職務犯罪等重大案件審判工作。持續開展重大社會穩定風險防范化解專項行動，推進青少年維權工作，促進社會治理。三是圍繞為民便民利民，以更優服務回應群眾關切。建設淮安“微法院”，提供一體化全流程在線訴訟服務，實現“指尖上的訴訟”。建立全市法院在線調解平臺，構建線上線下聯動化解格局。繼續保持執行工作高水平運行，形成標準化建設工作機制。大力實施“法官講法·以案釋法”項目，將更多案件庭審送到群眾身邊。四是緊扣效能職能智能，以更大力度推進改革創新。深化案件繁簡分流，在全口徑推進“簡案快審”的基礎上，探索完善“繁案精審”配套機制。指導基層法院優化內設機構，讓司法政務、業務運行更為順暢高效。完善審判執行大數據分析平臺，提高司法預測預判、風險感知和監察監控能力。五是著眼專業精業敬業，以更嚴要求建強法院隊伍。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全與人員分類管理相適應的教育培訓體系，不斷提升干警司法能力。持續深化黨風廉政建設，組織“作風建設大會戰”回頭看，建設庭審自動化巡查系統，扎實推進形式主義、官僚主義集中整治活動，促進公正廉潔司法。

各位代表，新時代賦予法院的使命光榮神圣，人民群眾對公平正義的期待殷切厚重。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新，銳意進取，攻堅克難，以優異司法業績向新中國成立70周年獻禮！

報告專用名詞解釋

1．讓與擔保。是指債務人或第三人為擔保債務人的債務，將擔保標的物整體權利（通常是所有權）附條件轉移給債權人，但不轉移擔保物的占有；在債務得到清償后，標的物的整體權利返還給擔保設定人；債務屆期未受清償時，債權人將基于約定直接取得該擔保物所有權的一種擔保方式。

2．套路貸。是指假借民間借貸之名，通過“虛增債務”“簽訂虛假借款協議”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉單平賬”等方式，采用欺騙、脅迫、滋擾、糾纏、非法拘禁、敲詐勒索、虛假訴訟等手段，非法占有公私財物。

3．“法律六進”主題活動。是指組織法官“進社區、進鄉村、進學校、進企業、進機關、進單位”，現場開庭、就案講法，實現“審理一案、教育一片”的良好效果。

4．“法治村居”雙線課堂。是指開發區法院探索建立的線上與線下相結合的立體普法模式。

5．“雙百”工程。是指由漣水法院開展的“百場法治講座進校園、百場巡回審判進鄉村”活動。

6．電子送達平臺。淮安區法院建成并運行全市法院首家電子送達中心，全面推行“互聯網+送達”模式，組建10人送達團隊，專門負責民商事案件訴訟文書掃描、送達催辦、郵寄裝袋、材料收轉等工作。該平臺對文書送達的電話錄音、圖片資料、受送達人電子檔查閱記錄等證據鏈保存期可長達10年。

7．行政機關負責人出庭應訴“季季看”活動。2018年，全市兩級法院每季度安排行政案件庭審，組織邀請各級行政機關負責人、工作人員走入法院旁聽觀摩，促進提高行政機關依法行政水平，推動行政機關負責人出庭應訴工作。

8．洪澤湖流域環境資源法庭。為實現洪澤湖流域內生態環境的整體性治理，省法院批準洪澤區法院設立洪澤湖流域環境資源法庭，集中管轄全市（不含淮陰區、漣水縣）以及泗陽縣、泗洪縣內應當由基層人民法院審理的第一審環境資源刑事、民事、行政案件。

9．終結本次執行程序。是指對已經窮盡法律規定的財產調查和執行措施后，被執行人確無財產可供執行的案件，法院將暫時終結執行程序并作結案處理，待發現財產后繼續恢復執行。

10．執行指揮中心“854模式”。是指由執行指揮中心集中辦理核對立案信息和初次接待、制作發送格式化文書、網絡查控、收發委托執行請求、錄入失信被執行人信息、網絡拍賣輔助工作、接待來訪、接處舉報電話等8類事務性工作，提供視頻會商、4G單兵連通與執法記錄儀使用、執行公開、輿情監測、決策分析等5類技術服務，承擔起繁簡分流管理、流程節點管理、執行案款管理、終本案件管理等4項管理職責。 

11．“兩預一庭”制度。是指對于速裁案件，積極推行庭前“預評議”和電話“預調解”做法，力爭通過“一次庭審”結案。