淮安市中級人民法院工作報告

——2018年1月7日在淮安市第八屆人民代表大會第二次會議上

淮安市中級人民法院院長　錢　斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2017年，市中院在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，深入學習貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，依法履行憲法和法律賦予的職責，堅持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全市法院受理各類案件122834件，同比上升2.1%；審（執(zhí)）結(jié)101111件，同比上升4.36％，其中市中院受理各類案件8039件，審（執(zhí)）結(jié)7211件，同比分別上升3.78％和5.06％，為維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障群眾安居樂業(yè)，全面深化改革提供了有力的司法保障。

一、嚴格依法辦案，維護社會公平正義  

一年來，我們聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，依法公正審理刑事、民事和行政案件，加大執(zhí)行力度，辦案質(zhì)量與效率有了新提升。

——依法懲治犯罪，營造良好治安環(huán)境。全市一審審結(jié)刑事案件3347件，判處罪犯4660人。嚴懲暴力涉黑涉毒犯罪，一審審結(jié)殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪案件23件，判處罪犯53人，依法懲處孫宏偉等18名被告人組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會組織犯罪；一審審結(jié)涉毒犯罪155件，判處罪犯163人，有效遏制毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢。從嚴打擊危害群眾切身利益的犯罪，一審審結(jié)非法吸收公眾存款、電信、集資、信用卡詐騙等犯罪案件38件，判處罪犯49人；一審審結(jié)生產(chǎn)銷售有毒有害食品和生產(chǎn)銷售假藥犯罪案件15件，判處罪犯50人，保護群眾“舌尖上的安全”。加強職務(wù)犯罪審判工作，一審審結(jié)貪污、賄賂等犯罪案件66件，判處罪犯88人，其中副處級以上干部5人，審結(jié)了南京市建鄴區(qū)委原書記馮亞軍、淮陰衛(wèi)校原校長花開功受賄案；嚴懲發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，審結(jié)涉及惠民補貼、扶貧救助、低保社保資金管理等案件32件，判處罪犯54人。強化人權(quán)司法保護，依法保障被告人及其辯護人訴訟權(quán)利，聯(lián)合市檢察院、公安局和司法局出臺《關(guān)于刑事案件證人、鑒定人出庭作證的實施辦法》，對57名情節(jié)顯著輕微的被告人免予刑事處罰。全市一審刑事案件服判息訴率為91.97%，死刑案件核準率、刑事案件準確率均為100%。

——公正解決糾紛，平等調(diào)整民事關(guān)系。全市一審審結(jié)民商事案件44697件，涉案標的240.01億元。依法調(diào)整各類經(jīng)濟主體之間的財產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，一審審結(jié)合同糾紛案件27471件，占民商事案件的61.46％；注重保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，推動緩解小微企業(yè)“融資難”，依法制裁高利貸等不法行為，審結(jié)民間借貸、融資租賃、金融借款等案件12185件。強化破產(chǎn)案件審判工作，審結(jié)破產(chǎn)清算案件19件，在審理安特汽車有限公司破產(chǎn)案中為債權(quán)人清償債務(wù)5646萬元，債務(wù)清償率達43.1%。依法推動“僵尸企業(yè)”清理處置工作，促成安華新能源汽車等5家破產(chǎn)企業(yè)和解重組。妥善應(yīng)對房價上漲引發(fā)的矛盾糾紛，加大對房屋買賣故意違約行為的懲處力度，一審審結(jié)房地產(chǎn)買賣糾紛案件2275件，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。妥善審理涉及農(nóng)村土地改革、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等案件381件，涉及群眾2200余人。依法處置軍隊和武警部隊因全面停止有償服務(wù)所產(chǎn)生的涉軍租賃合同糾紛案件25件，保證了中央軍委和上級法院的部署和要求全面落實。

——化解行政爭議，有力促進依法行政。全市受理一審行政訴訟案件785件，審結(jié)685件，同比分別增長2.42%和1.78%。加大訴權(quán)保護力度，行政案件當場立案率為99.5%。建立濫用訴權(quán)“黑名單”制度，依法規(guī)制濫訴行為。妥善審理涉及高鐵新區(qū)、城市快速路等重點工程的國有土地上房屋征收、集體土地征用、拆遷補償協(xié)議、政府信息公開等案件114件，支持行政機關(guān)依法行政。推進行政糾紛實質(zhì)性化解，經(jīng)協(xié)調(diào)一審行政案件撤訴149件，撤訴率為21.75%。強化依法監(jiān)督職能，一審判決行政機關(guān)敗訴39件，敗訴率為5.69%。加大對行政非訴案件的審查，受理非訴執(zhí)行案件607件，裁定不予執(zhí)行106件。完善行政訴訟與行政復(fù)議工作聯(lián)席會議制度，主動向黨委、人大、政府報告或通報行政審判工作及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率為86.88%。 

——兌現(xiàn)裁判權(quán)益，切實維護司法權(quán)威。全市新收執(zhí)行案件29717件，執(zhí)結(jié)32489件，執(zhí)行到位金額81.45億元，執(zhí)行到位率62.31%。積極爭取各方支持，市委、市政府出臺《關(guān)于建立健全基本解決執(zhí)行難聯(lián)動工作機制的實施意見》，市人大常委會作出《關(guān)于健全和完善執(zhí)行聯(lián)動工作機制的決定》，與市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于在人民法院執(zhí)行工作中加強和規(guī)范協(xié)作配合若干問題的意見》，著力構(gòu)建市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各方參與的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。堅持執(zhí)行的強制性，對74名被執(zhí)行人或協(xié)助義務(wù)人予以罰款320.6萬元，對1093名被執(zhí)行人采取拘留措施，以拒不執(zhí)行判決裁定罪對4名被執(zhí)行人追究刑事責任。常態(tài)開展“暖冬行動”“假日行動”“凌晨行動”“破冰行動”等集中執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)962件群眾反映強烈的案件。完善對失信行為聯(lián)合懲戒機制，向最高法院、市征信系統(tǒng)同步推送“失信被執(zhí)行人名單”2.9萬人次，提請人大、紀委、組織部督促20個黨政機關(guān)和公務(wù)員履行義務(wù)，建議取消4名失信被執(zhí)行人的人大代表候選人資格。

二、主動服務(wù)大局，營造良好法治氛圍

    一年來，我們立足審判工作，有效發(fā)揮司法裁判對強化規(guī)則意識、維護社會秩序、鼓勵誠實守信的重要引領(lǐng)作用。

——緊扣富民主題，強化司法應(yīng)對。緊扣省市黨代會提出的聚焦富民這一主題，深入開展以“打造與高水平小康相適應(yīng)的高水平司法”為主題的大調(diào)研、大走訪活動，圍繞產(chǎn)權(quán)司法保護、法治環(huán)境營造等問題開展集中調(diào)研，形成調(diào)研文章23篇，其中1篇列入全省法院重點調(diào)研課題，2篇入選省法學會重點調(diào)研課題，1篇獲《人民司法》征文“一等獎”。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，在全省率先出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的實施意見》，支持實體經(jīng)濟與非公經(jīng)濟，突出對守法經(jīng)營企業(yè)家的保護，營造良好法治環(huán)境，讓在淮企業(yè)家安身、安心、安業(yè)。依法拓展審判職能，發(fā)布民間借貸、金融借款、破產(chǎn)清算、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭等審判白皮書7份，召開12次新聞發(fā)布會，發(fā)布刑事、民商事和行政審判典型案例和裁判標準，向企事業(yè)單位發(fā)出司法建議206件，有4件司法建議被省高院表彰為“全省法院優(yōu)秀司法建議”。

——服務(wù)大眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新城市。健全司法促進創(chuàng)新機制，積極應(yīng)對我市在培育創(chuàng)新型增長點、加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)過程中遇到的法律問題。加強對新類型知識產(chǎn)權(quán)案件的研究，做好網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)審判工作。強化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲戒，一審審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件94件，其中刑事案件13件，判處罪犯39名，形成遏制侵權(quán)的司法保護效應(yīng)。著力降低權(quán)利人維權(quán)成本，積極受理當事人訴前或訴中責令停止有關(guān)行為的申請，對11件案件及時采取保全措施，防止侵權(quán)行為損害后果的擴大。加強對賠償舉證的指導(dǎo)，使賠償數(shù)額體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值，判處侵權(quán)人賠償382萬元，對39名刑事案件被告人處以1215.15萬元罰金，防止創(chuàng)新主體贏了官司、丟了市場。準確把握知識產(chǎn)權(quán)刑事保護邊界，慎重把握入罪標準，既依法保護公民或法人創(chuàng)新成果，又防止影響創(chuàng)新活力。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展。出臺《關(guān)于保障和服務(wù)全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的實施意見》，組建環(huán)境資源審判庭，完善環(huán)資審判集中管轄和“三合一”機制，一審審結(jié)環(huán)境資源案件130件，其中刑事案件23件，判處罪犯38人。清江浦區(qū)法院依法審結(jié)破壞淮河生態(tài)環(huán)境的非法采砂案，集中宣判9名被告人，中央電視臺新聞頻道進行了專題報道。運用司法手段支持我市推廣和打造無公害特色品牌，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。強化恢復(fù)性司法保護功能，在金湖縣水上森林景區(qū)建成“淮安法院生態(tài)保護修復(fù)基地”，開展巡回審判、司法聯(lián)動、環(huán)保志愿服務(wù)等活動，發(fā)揮基地對環(huán)境保護的司法引領(lǐng)和教育功能。創(chuàng)新公益訴訟審判機制，依法支持由檢察機關(guān)和民間組織提起的環(huán)境公益訴訟3起。依法支持環(huán)境執(zhí)法行為，公正審理環(huán)境信息公開、環(huán)境行政處罰等案件72件。完善專家參與審理機制，建成由26名環(huán)保專家組成的“專家?guī)臁保嵘h(huán)境資源審判水平。

三、做實為民舉措，積極回應(yīng)群眾關(guān)切

一年來，我們主動傾聽群眾聲音，不斷滿足群眾司法需求，讓司法公正更加“看得見、聽得到、摸得著”。

——訴訟服務(wù)更加“人性化”。全面完成訴訟服務(wù)中心改造工程，進一步完善“七位一體”訴訟服務(wù)體系，群眾參與訴訟更加便利、更有尊嚴。在全省率先出臺《訴訟輔導(dǎo)工作規(guī)定》，設(shè)立訴訟輔導(dǎo)室，23名具有三級以上心理咨詢師資格的法官入駐訴訟輔導(dǎo)室，通過心理輔導(dǎo)促成糾紛解決。完善網(wǎng)上便民服務(wù)平臺，網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達等功能更加完備，全市法院網(wǎng)上立案成功率84.01%，居全省前列。落實司法救助制度，對556名經(jīng)濟困難的當事人緩減免交訴訟費1579.79萬元，對395名當事人發(fā)放審判（執(zhí)行）救助資金223.56萬元。完善人民法庭巡回審判制度，建立巡回審判點125個，遍及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

——糾紛解決更加“多元化”。出臺《關(guān)于全面推進訴調(diào)對接深化矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》，不斷完善訴非銜接機制，當事人解決糾紛的渠道更加多元、更加經(jīng)濟。推動家事、物業(yè)、勞動爭議、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)等9大類民事糾紛訴前調(diào)解前置，積極引導(dǎo)當事人通過非訴途徑解決糾紛，通過人民調(diào)解或委托調(diào)解訴前化解糾紛1500余起。扎實做好訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接工作，一審民商事案件調(diào)撤率為50.63％。有效發(fā)揮“三員”解紛隊伍作用，223名審務(wù)指導(dǎo)員、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員參與調(diào)解案件4453件。積極爭取基層組織和司法行政機關(guān)支持，吸納社會治理“網(wǎng)格員”和律師建成“一員一師”隊伍，引導(dǎo)當事人通過非訴方式解決糾紛。全年新收一審民商事案件同比下降4.24%，4家基層法院收案總數(shù)明顯下降，淮安成為全省唯一下降的地區(qū)。

——司法過程更加“透明化”。推進司法公開督查考評，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制。完善裁判文書和庭審直播平臺建設(shè)，在“中國裁判文書網(wǎng)”公開裁判文書50171份，居全省法院前列；網(wǎng)上直播庭審6502件，居全國法院第8位，被最高法院表彰為“優(yōu)秀直播法院”。利用法院網(wǎng)站、微博、微信公開審判信息、規(guī)范性文件、審判指導(dǎo)意見，推送圖文信息2.1萬余條。全面推動網(wǎng)上司法拍賣常態(tài)化，拍賣標的物2335件，成交金額13.42億元，實現(xiàn)司法拍賣“零投訴”。開展法院開放日活動，大中小學學生、機關(guān)干部、企業(yè)職工等1.4萬余名群眾零距離接觸法院。強化司法宣傳工作，有45個案例在中央電視臺的法治節(jié)目中播出，未成年人保護、矛盾糾紛多元化解等經(jīng)驗做法被《人民日報》《光明日報》等中央媒體報道，3部“微電影”獲得“全國法院第四屆優(yōu)秀微電影獎”。

四、深化司法改革，促進辦案公正高效

一年來，我們認真落實深化司法體制改革的部署和要求，結(jié)合淮安實際，穩(wěn)妥推進各項改革舉措有效落實。

——堅持正規(guī)化建設(shè)，加強人員分類管理。完善人員分類管理機制，建立“有進有出”的員額法官常態(tài)化管理機制，全市增補員額法官44名、退出14名，其中市中院增補10名、退出9名。建立法官助理單獨管理制度，選配123名法官助理，出臺《法官助理管理規(guī)定》，明確界定法官、法官助理和書記員的工作職能。完善書記員公開招錄、定崗培訓、業(yè)績考評、休假療養(yǎng)、薪酬保障等機制，面向社會公開招聘書記員65名，市中院和5家基層法院實現(xiàn)法官與書記員1：1的配置要求。

——堅持規(guī)范化運行，嚴格落實司法責任。扎實開展“深化司法責任制改革年”活動，強化對審判執(zhí)行工作事前、事中和事后的規(guī)范和引導(dǎo)，確保放權(quán)不放任、放權(quán)又放心。事前狠抓建章立制，出臺《關(guān)于全市法院全面落實司法責任制實施方案》及6份配套文件，制定刑事、民事、行政、執(zhí)行等辦案流程指引和審理指南，統(tǒng)一全市裁判尺度，有效杜絕“同案不同判”現(xiàn)象。事中強化院庭長審判管理職能，完善審判權(quán)運行機制，堅決做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”；突出院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用，出臺《關(guān)于院長庭長辦案的意見》，全市法院院領(lǐng)導(dǎo)、庭長擔任審判長或主審法官審執(zhí)結(jié)案件53301件，占結(jié)案總數(shù)的52.71%。事后做好案件評查工作，對29件發(fā)回改判案件進行評查，對2件評查不合格案件的主審法官進行追責。

——堅持信息化融合，促進辦案質(zhì)效提升。大力推進信息化和審判執(zhí)行工作的深度融合，切實讓“數(shù)據(jù)多跑路，法官少跑腿”。主動參與“全市政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺”建設(shè)，完善法院辦案系統(tǒng)，探索建立文書智能編寫、智能回填、語音識別、訴訟風險評估、案情研判等一體化智能系統(tǒng)，啟動檔案隨案生成、庭審智能語音識別、裁判文書“一鍵生成”、人員分類考核、法官業(yè)績檔案等系統(tǒng)開發(fā)，提高辦案效率和審判管理水平。推動全市法院執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)和異地協(xié)控，執(zhí)行信息查控系統(tǒng)全面聯(lián)通銀行、國土、房管、工商、公積金、出入境等系統(tǒng)，實現(xiàn)與浙、滬、皖區(qū)域性互查，全市累計查詢?nèi)藛T、財物信息392萬次，查詢財產(chǎn)價值15.1億元。

五、加強隊伍建設(shè)，持續(xù)提升司法水平

一年來，我們狠抓隊伍思想政治、能力素質(zhì)和紀律作風建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠、為民、公正、廉潔的法院隊伍。

——抓政治素質(zhì)，保證政治方向。將依法保障黨的十九大勝利召開作為法院首要政治任務(wù)，全市法院干警以高度的政治責任感，逐一排查風險隱患，全力化解涉訴糾紛，圓滿完成各項目標任務(wù)。以深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，使干警在思想上充了電、在精神上補了鈣、在工作上加了油，確保法院隊伍不僅“有本領(lǐng)”，而且“靠得住、信得過”。市中院被市級機關(guān)工委表彰為“黨建目標考評先進單位”和 “2015-2016年度市級機關(guān)十佳學習型黨組織”。

——抓司法能力，提升司法形象。推進“人才興院”工程，全市新招錄公務(wù)員20名，其中研究生學歷5名，2名干警入選淮安市第二期“533英才工程”拔尖人才培養(yǎng)對象。組織開展“十佳法官”“十佳女干警”和“十佳青年法官”評選活動，激發(fā)干警爭先創(chuàng)優(yōu)活力。加強教育培訓工作，參加上級機關(guān)培訓4100余人次， 開展“審判業(yè)務(wù)培訓”“法苑大講堂”“青年法官論壇”等崗位練兵活動，組織以177名青年法官為主的青年干警大練兵活動，對成績突出的55名干警予以表彰。深入開展司法調(diào)研，在《人民司法》《法律適用》等法學重點期刊上發(fā)表論文或案例21篇，在第28屆全國法院系統(tǒng)學術(shù)討論會中，6篇論文獲獎，其中一等獎2篇，獲獎層次與數(shù)量均居全國法院前列，分別被最高法院、省高院表彰為全國、全省法院學術(shù)討論會組織工作先進獎。

——抓紀律作風，確保公正司法。堅持挺紀在前，認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，出臺《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的實施細則》，開展廉政談話91人次、約談提醒128人次、誡勉談話34人次。主動接受省高院對市中院的司法巡查，針對巡查組反饋的意見，制定出臺41條整改措施，做到主動認領(lǐng)，對號入座，真查真改，立行立改。制定下發(fā)《全市法院全面深化“兩為”整治工作實施方案》《黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單》及實施意見，對落實黨風廉政建設(shè)“主體責任”和“監(jiān)督責任”情況開展專項檢查，召開全市法院履行主體責任匯報會，進一步夯實主體責任。繼續(xù)保持對查處違法違紀行為的高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度立案查處違紀案件5件5人，自查案件居全省法院首位。

各位代表，全市法院一年來的工作有了新進展，多項工作走在全省法院前列，有些工作步入全國先進行列。市中院在全省法院綜合考評中名列第一，被省高院、省人社廳聯(lián)合表彰為“2012—2016年全省法院先進集體”，連續(xù)16年被市委、市政府表彰為綜合先進集體。司法宣傳、學術(shù)論文和青少年維權(quán)等工作受到最高法院的表彰，23個集體和44名干警受到省級以上表彰。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)以及社會各界關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，更離不開人大代表、政協(xié)委員的理解和支持。一年來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到法院視察指導(dǎo)工作，市人大常委會專題審議全市法院環(huán)境資源審判和執(zhí)行聯(lián)動工作，993名人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審、監(jiān)督執(zhí)行活動，有力推動法院工作順利開展。在此，我代表全市法院干警向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也深刻認識到，當前法院工作還存在一些問題和困難：保證公正高效的司法責任制還不夠健全，審判管理機制亟待完善，辦案質(zhì)效有待提升；一些法官群眾觀念淡薄，司法行為不規(guī)范，“六難三案”問題還需要加大整治力度；執(zhí)行聯(lián)動機制雖然建成，但發(fā)展不均衡、運行不順暢等問題仍然存在，選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題沒有得到根治，群眾仍有反映；信息化建設(shè)投入不足、推廣不力，不能滿足審判執(zhí)行工作和廣大群眾的司法需求；新收民事案件雖有所下降，但降幅不大，案多人少矛盾仍制約審判質(zhì)量和效率的提升；法官職業(yè)保障機制滯后，一些法官職業(yè)尊榮感缺失，工作積極性、主動性不高。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。我們將以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，咬定 “努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總目標，圍繞司法為民、公正司法的工作主線，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，持續(xù)深化司法責任制改革，依法保障淮安生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，奮力為實現(xiàn)“兩大目標”、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安提供有力司法保障。

一是落實“富民”要求，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞十九大報告中提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系”的總體要求，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，著力構(gòu)建服務(wù)淮安實體經(jīng)濟的“1+n”司法服務(wù)體系。發(fā)揮好司法裁判的調(diào)整、規(guī)制和保護作用，啟動“知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動”項目，進一步完善合同、破產(chǎn)、金融等糾紛案件審判機制。二是營造“安民”環(huán)境，保障群眾安居樂業(yè)。依法懲處各類嚴重刑事犯罪，突出懲治發(fā)生在群眾身邊、嚴重損害群眾權(quán)益的電信詐騙、非法集資以及盜搶騙、黃賭毒、制售假冒偽劣食品藥品等犯罪行為。不斷深化以審判為中心的訴訟制度改革，著力提升刑事審判工作水平。立足審判，主動參與全市綜治與平安建設(shè)，不斷強化未成年人和留守兒童的司法保護，打造青少年維權(quán)工作的“藍天工程”。三是提升“惠民”效果，妥善化解民事糾紛。加強涉民生案件審判工作，突出做好人身損害、婚姻家庭、勞動爭議等案件審理工作，切實加大執(zhí)行力度，努力完成基本解決執(zhí)行難工作任務(wù)，增強人民群眾獲得感。嚴格執(zhí)行國家土地政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，充分發(fā)揮好環(huán)境資源審判職能，提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推動案件繁簡分流工作實質(zhì)化運行，著力提升審判執(zhí)行工作效率和質(zhì)量，滿足群眾司法需求。四是完善“便民”機制，不斷改進司法服務(wù)。打造以信息化訴訟服務(wù)為紐帶、以人性化訴訟輔導(dǎo)制度為指引、以規(guī)范化司法公開為基礎(chǔ)的“司法為民”工程。堅持“鞏固提升、創(chuàng)新突破”，做亮矛盾糾紛多元化解品牌，不斷完善訴外分流、訴非對接、判后答疑等機制。五是嚴格“護民”責任，做到公正廉潔辦案。實施“司法作風建設(shè)提升”工程，認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出強化“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。健全內(nèi)控機制，組織開展內(nèi)部說情打招呼、禁止接受當事人吃請等專項督查活動。切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅查處紀律意識淡薄、行為不端、作風不正等問題，營造風清氣正的良好環(huán)境。

各位代表，面對新時代、新征程，人民法院工作責任重大、使命神圣。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照上級要求和部署，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，為淮安譜寫新時代崛起江淮精彩篇章提供有力的司法保障！

報告專用名詞解釋

1．環(huán)境資源審判“三審合一”。由于環(huán)境資源案件法律關(guān)系復(fù)雜且具有較強的專業(yè)性，相互獨立的行政、刑事和民事審判程序如不協(xié)調(diào)，可能直接影響環(huán)境問題的處理效果。實行民事、行政、刑事案件“三審合一”審判，可以集審查違法、懲治犯罪、保護權(quán)益于一體，有利于不同審判程序之間的協(xié)調(diào)、銜接，避免產(chǎn)生裁判沖突。

2．恢復(fù)性司法保護。是指司法機關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件中，可以根據(jù)案件的具體情況，要求犯罪嫌疑人或被告人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，即作出恢復(fù)性補償，切實將資源破壞和環(huán)境污染對國家、集體和人民的損害程度降到最低。

3．訴訟輔導(dǎo)機制。是指訴前階段對當事人進行訴訟心理輔導(dǎo)，除引導(dǎo)當事人依法訴訟、依法維權(quán)外，還將訴與非訴解決糾紛方式介紹給當事人，對于適宜調(diào)解的案件或者發(fā)現(xiàn)當事人有調(diào)解意愿的，積極引導(dǎo)當事人選擇非訴渠道化解糾紛。訴訟輔導(dǎo)由訴訟輔導(dǎo)法官主持，訴訟輔導(dǎo)法官具有法律知識、審判經(jīng)驗及必要的心理學知識；訴訟輔導(dǎo)也可邀請有豐富經(jīng)驗的退休法官、社會志愿者以及具有心理咨詢師資質(zhì)的人員參與。

4.“七位一體”服務(wù)平臺。江蘇省高院為貫徹全國法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進會精神，在全省各級法院構(gòu)建訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對接、涉訴信訪、司法輔助“七位一體”服務(wù)平臺。

5.人員分類管理。是指將法院人員按照法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類進行管理。按照中央政法專項編制不超過39％的標準確定法官員額，司法輔助人員達到中央政法編制的46％以上，司法行政人員不超過中央政法編制的15％。

6．法官助理。是指從事審判輔助業(yè)務(wù)的法院工作人員，在法官的指導(dǎo)下開展工作，協(xié)助法官進行與案件審理、司法調(diào)研有關(guān)的工作。法官助理的性質(zhì)是司法輔助人員，法官助理不享有審判權(quán)。

7．六難三案。是指“門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難和人情案、關(guān)系案、金錢案”。

8．案件繁簡分流工作。是指科學調(diào)配和高效運用司法資源，在立案環(huán)節(jié)進行案件繁簡甄別分流，科學制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標準和分流規(guī)則，組建速裁庭或速裁團隊，推動“簡案快審、繁案精審”，實現(xiàn)審判運行大提速、審判質(zhì)效大提升的目標。