面對制約執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的壁壘問題，江蘇省淮安市中級人民法院從“管理”入手，縱深推進執(zhí)行管理體制改革，真正做到管案到底、管事到邊、管人到位，實現(xiàn)執(zhí)行工作再升級。

如今，淮安執(zhí)行案件辦理質(zhì)效實現(xiàn)了“一降兩升三領(lǐng)先”的正向運行態(tài)勢：全市首次執(zhí)行未結(jié)案件數(shù)同比減少11.1%；首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時、執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時分別同比縮短5.59天、3.36天，執(zhí)行效率明顯提升；首次執(zhí)行案件結(jié)案率、實際執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率等三項效果指標(biāo)始終保持在全省法院第一方陣。

從“單打獨斗”到“群策群力”

在淮安市清江浦區(qū)淮海南路的一處鬧市區(qū)，傅某、韓某夫婦為了方便自家飯店經(jīng)營，私自搭建一間40余平方米的房屋。執(zhí)行法院數(shù)次強制執(zhí)行均未能成功拆除。

11月7日，淮安中院帶領(lǐng)清江浦區(qū)、金湖縣人民法院執(zhí)行干警趕赴現(xiàn)場，對該案進行協(xié)同執(zhí)行。在兩級法院聯(lián)動執(zhí)行的強大威懾力下，傅某、韓某同意自行退出房屋。

“改革實施之前，對于執(zhí)行難度較大的案件，我們通常以指定執(zhí)行、提級執(zhí)行方式推動解決。但是，‘單兵作戰(zhàn)’對一些難啃的‘骨頭案’難以發(fā)揮作用。因此，我們結(jié)合淮安實際，構(gòu)建全市執(zhí)行案件統(tǒng)一管理調(diào)配機制，實現(xiàn)執(zhí)行資源的優(yōu)化配置。”淮安中院黨組成員、副院長顏赤說道。

結(jié)合地域特點，淮安中院將全市法院執(zhí)行部門劃分為東、西、南3個片區(qū)，通過中級法院指揮中心大數(shù)據(jù)分析，全面動態(tài)掌握兩級法院執(zhí)行案件收結(jié)數(shù)量、類型分布等情況，形成“一點三片”執(zhí)行管理總體構(gòu)架；對全市3件以上同一被執(zhí)行人的案件實行統(tǒng)一管理和調(diào)配，采用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，解決好各地法院案件不均衡問題；建立重點執(zhí)行案件統(tǒng)一會辦機制，對基層法院有重大影響、涉群體性糾紛、涉重大信訪輿情等案件，發(fā)揮好中級法院協(xié)同指導(dǎo)作用，通過會商會辦、立案監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)行等手段，推動案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。

2022年以來，淮安中院共提級執(zhí)行、指定執(zhí)行案件738件，召開會辦會153次，會辦重點案件412件，開展協(xié)同執(zhí)行174件次。

淮安還構(gòu)建“立審執(zhí)破訪”全鏈?zhǔn)絽f(xié)同的執(zhí)行事項辦理機制，實現(xiàn)全市執(zhí)行委托法院“不出門線下調(diào)查”，受托法院“踏出門協(xié)助調(diào)查”的“線下集成+線上委托”事務(wù)辦理新模式。

圍繞被執(zhí)行人涉案款項發(fā)放，淮安中院建立關(guān)聯(lián)案件檢索制度，即審判業(yè)務(wù)部門辦理訴訟費退費、案款撥付時，由案款專員對全市法院執(zhí)行案件進行關(guān)聯(lián)檢索，如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)款人為被執(zhí)行人，對擬退訴訟費、執(zhí)行款采取協(xié)助執(zhí)行措施。今年以來，全市法院通過該機制發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索574條，順利執(zhí)結(jié)案件224件。

從“事后通報”到“事前監(jiān)督”

“清江浦區(qū)法院，你們今天有12筆案款臨期7天，請及時撥付或履行延期手續(xù)。”11月16日，淮安中院執(zhí)行案款管理專員通過指揮中心對基層法院案款發(fā)放情況進行調(diào)度。

“以往，中院難以對全市法院執(zhí)行案款進行實時監(jiān)管和督促，出現(xiàn)超期發(fā)放案款問題以后才予以通報，但是問題卻無法避免。為解決監(jiān)督管理滯后的問題，我們在執(zhí)行指揮中心設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)管中心，實時掌握全市法院收結(jié)案、財產(chǎn)查控、案款發(fā)放、財產(chǎn)處置等執(zhí)行數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)運行的‘可視化’監(jiān)管。”淮安中院執(zhí)行局局長姚月梅介紹說。

除了強化智能化監(jiān)管外，淮安中院還通過多種形式，實現(xiàn)執(zhí)行管理“一竿子插到底”。實行掛鉤督導(dǎo)機制，市中院執(zhí)行部門局長處長分別對接2家基層法院，每周開展不少于1次的聯(lián)系指導(dǎo)，對掛鉤基層法院的重點質(zhì)效指標(biāo)、涉執(zhí)信訪案件辦理等工作開展聯(lián)合督導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握執(zhí)行工作新動向，有針對性地給予指導(dǎo)。

淮安還建立起一支全市執(zhí)行監(jiān)管專員隊伍，實現(xiàn)重點工作周周抓，放大執(zhí)行局局長周工作例會和月督查通報作用，對重要部署和重點工作，常態(tài)化開展督查，對重點工作排名處于全市后三位的，直接通報至相關(guān)基層法院“一把手”，形成齊抓共管良好態(tài)勢，確保工作不折不扣落到實處。

從“閉關(guān)修煉”到“多方歷練”

長期以來，執(zhí)行干警常常是在所在法院“一干就是很多年”，不僅能力方面容易受限，而且在心態(tài)上形成“各管自家”的觀念。為強化執(zhí)行人員管理，淮安中院打通上下級法院之間的“通道”，建立分級分類管理辦法，讓執(zhí)行干警快速成長。

在淮安，基層法院執(zhí)行局局長任免必須向市中院報備，對于經(jīng)考評不能勝任崗位需要的，由市中院黨組建議所在基層法院黨組予以調(diào)整。今年以來，共有兩名基層法院副院長到中級法院任職執(zhí)行局局長或掛職執(zhí)行實施處處長。

淮安中院還從全市法院抽調(diào)業(yè)務(wù)精英，并邀請執(zhí)行裁判、刑事、民事等部門資深法官，組建涉執(zhí)信訪攻堅、刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行、破產(chǎn)處置、問題樓盤處置等四個“執(zhí)行專業(yè)小組”及執(zhí)行人才庫的“一庫四組”，定期組織針對執(zhí)行疑難問題的討論，在交流互動中加大執(zhí)行理論研究和實務(wù)調(diào)研力度。淮安兩級法院常態(tài)化開展上掛下派工作，今年已經(jīng)組織9名執(zhí)行條線干警雙向掛職交流。