近年來，淮安中院充分發揮職能，創造性地主動開展“優化法治化營商環境執行年、暖企、助企、護企、惠企、安企”1+4專項行動，以高質效的執行攻堅活動，助推當地法治化營商環境建設。近日，該院“暖企抒困 助企發展”執行攻堅項目被市委、市政府表彰為創新創優優秀項目“二等獎”。

區分失信施策，引企誠信經營

執行中，針對被執行人不能履行的實際原因，該院探索建立失信被執行企業信用分級分類管理機制，積極引導企業誠信經營。

根據被執行企業失信行為類型、失信程度、失信后果等因素，聯合市信用辦、市場監管局等部門，將被執行企業劃分為三個等級：對輕微失信企業，依托“法官進網格”“無訟淮安”平臺，采取警示、約談方式給予柔性懲戒措施，引導當事人溝通協調，實現“雙向共贏”；對一般失信企業，通過與市信用辦建立的網絡交互平臺，即時推送失信信息，由聯動懲戒單位共同給予限制、監管、曝光等懲戒措施；對嚴重失信企業，與市檢察院、公安局聯合開展打擊拒執罪專項行動，給予司法強制、刑事處罰等懲戒措施。

為落實好“信用分級”制度，淮安中院還在全省率先構建《納失決定書》《信用修復告知書》“兩書同達”機制：前書是告知被執行人納入失信“黑名單”的后果及影響，對有積極履行意愿但暫時不具備履行能力的被執行企業，根據企業履行態度和能力分級設置1-3個月失信寬限期，允許他們正常生產經營，通過以“放”促“養”，實現“雙贏”。

在此督促引導下，截止目前，全市共有654家企業主動履行義務，法院“活封”“活扣”廠房、土地及生產設備等財產共計達12.3億元。而《信用修復告知書》主要是告知信用修復條件及程序，向符合信用修復條件的被執行人出具《信用證明》并向相關部門推送修復信息。

據統計，日前，全市法院已對符合條件的2455家企業及時解除信用懲戒措施，為231家企業主動出具信用修復證明，掃除企業在招投標、融資借貸和市場準入等方面的障礙，讓改過的失信企業甩掉包袱，輕裝上陣。

創新執行模式，扶企渡過難關

查封-拍賣-兌現，這是涉企案件的常規執行方式，但是如果照搬這種方式，可能會讓一些本可以“喘口氣”的企業徹底倒下，一些本可以得到執行的財產化為烏有。為此，淮安中院創新運用“扶持-和解-兌現”的新型執行模式，努力實現“被執行人財產變現最大化、申請人權利實現最大化、司法資源使用程度最大化”的目標。

“活封”現場

在某銀行與被執行人某建材科技公司等借款合同糾紛一案中，被執行人累計欠款已達300余萬元。如果按照傳統執行方式，對機器設備等進行拍賣，不僅拍賣費用不能償還欠款，企業也隨時可能破產。承辦法官實地調查，發現該公司生產的磚塊十分暢銷，但因機器設備陳舊，磚塊質量難以保障，導致客戶流失，債務增多。

因此，承辦法官和該公司積極溝通，建議其改變經營模式，提高產品質量，擴大市場，并多次組織雙方調解，最終達成和解方案。根據和解方案，該公司迅速進行了資產重整，轉變經營方式。截止目前，該公司經營進入良性循環狀態，盈利不斷增加，涉及民生類的案件已經全部履行完畢，銀行貸款也在按約分期償還。

據統計，2022年，淮安法院通過善用“活封”“活扣”措施，為362企業走出困境贏得“喘息之機”，為63家企業解除了生產資金凍結，解決了25家房地產企業的續建資金難題。

強化執破融合，助企破繭重生

清理涉案廠房

針對瀕臨破產的企業該如何執行，該院積極暢通市場主體救治和退出渠道，對具有挽救價值和救治希望的企業，加強執破融合，探索破產重整路徑，幫助企業“破繭重生”；對閑置低效企業，采取查封閑置土地、清理廠房等措施，強化企業自救，指導其通過自行協商和解、自行處置財產、政府托底收購等方式實現精準盤活、高效利用。

通過上述措施，共累計釋放沉淀資產5.78億元，盤活土地廠房60.72萬平方米；對無拯救價值的企業，通過破產清算促進財產變現。目前，已推動1090家企業有序出清，幫助19家企業重獲新生。

在執行某銀行與淮安某食品公司金融借款合同糾紛一案中，法官發現，該公司還涉及工人工資、買賣合同等多起案件，其工業廠房已出租，承租人投資了生產設備并與多家公司簽訂合同。該案處理面臨申請人、被執行人、承租人、在崗工人和多名案件當事人等多方面利益問題。

針對這種情況，法院主動做好承租人的思想工作，引導他參與競拍。同時依法對承租人添附設備等進行合并拍賣，并保留了承租人的優先購買權。后承租人因資金問題未競得上述不動產，承辦法官在了解到競買人目前的投入并不要使用全部場地后，引導承租人與買受人簽訂了新的房屋租賃合同，保證了企業正常經營。

供稿：趙大為、呂高美