淮安市中級人民法院工作報告

——2024年1月17日在淮安市第九屆

人民代表大會第四次會議上

淮安市中級人民法院院長  郁  奇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2023年工作回顧

2023年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央、省市委決策部署，緊緊圍繞“公正與效率”主題，在做實“為大局服務”中彰顯忠誠擔當，在抓實“為人民司法”中詮釋初心使命，為中國式現(xiàn)代化淮安新實踐提供有力司法保障。兩級法院受理各類案件126724件、辦結115396件，法官人均結案299件，同比分別增長17.09%、15.00%和22.54%。5項省考質效指標全部進入全省前五，其中2項第一、1項第二。

一年來，我們扛牢“司法護航”職責，堅持穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展，努力將“敬商愛商親商護商”的法治氛圍造得更濃。出臺并落實助力“四最”營商環(huán)境建設、保障重特大項目攻堅、促進民營經濟發(fā)展壯大的3份司法文件，為經濟率先回升向好注入司法動能。聯(lián)合市工商聯(lián)等建優(yōu)非公企業(yè)調解委員會，被全國工商聯(lián)評為工作突出的商會調解組織。“破中取金”“護巢暖企”等2項機制獲評全省民營企業(yè)產權司法保護協(xié)同創(chuàng)新實踐典型。涉臺商臺企司法服務工作獲最高法院主要領導批示指示。市法院被表彰為全省法院優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。

一年來，我們厚植“人民至上”情懷，堅持護民權、增民利、惠民生，努力將“為群眾辦實事示范法院”的品牌擦得更亮。圍繞群眾需求興辦19件惠民實事，相關做法被省法院推廣。法理情融合化解勞動爭議，得到省法院主要領導批示肯定。推行“安薪無憂·根治欠薪”行動“20條舉措”，被省治欠辦向全省轉發(fā)。2項訴訟服務機制獲評全省法院多元解紛與訴訟服務體系建設優(yōu)秀改革成果。市法院和4家基層法院通過全國維護青少年權益崗復核。

一年來，我們錨定“領先爭先”目標，堅持樹精品、抓亮點、創(chuàng)特色，努力將推動現(xiàn)代化法院建設走在前的勁頭鼓得更足。7場庭審、4份文書入選全國或全省法院百優(yōu)。54個案例被上級作為典型案例發(fā)布，同比增加74.19%。15項經驗在上級會議交流，10項做法入選上級改革案例，深化“無訟村居”建設入選江蘇改革案例。99個集體和個人獲得省級以上表彰，涌現(xiàn)出“全國青年文明號”“全國法院先進個人”等優(yōu)秀典型。市法院連續(xù)2年有論文獲得全國法院學術討論會一等獎。

一、堅持依法能動司法，精心護航淮安高質量跨越發(fā)展

注重在大局中思考和行動，增強司法服務的主動性和實效性，促進全市經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

——精塑營商法治環(huán)境。堅持“案案都是營商環(huán)境”“事事皆為營商環(huán)境”，一審審結商事案件22841件。引導市場有序競爭，清江浦區(qū)法院依法支持某乳品企業(yè)在某牛奶公司周邊選址設廠，有效推動32億元投資落地。健全商事糾紛多元化解機制，協(xié)同建立市商會商事調解中心，強化訴訟與仲裁銜接配合。深化破產處置府院協(xié)調聯(lián)動，與市稅務局等8家單位建立財產解封及處置協(xié)作機制，幫助35家企業(yè)破繭重生，引導488家企業(yè)退出市場，盤活土地廠房307.90萬平方米。漣水縣法院通過融資展期等方式，化解某商貿公司12.29億元的債務危機，助力其實現(xiàn)重整再生。堅持最嚴格知識產權司法保護，一審審結知產案件1175件。對生產銷售假冒名牌運動鞋的李某等人判處罰金3100余萬元，讓惡意侵權者付出高昂代價。服務打造長三角臺商投資最佳目的地，經開區(qū)法院探索建立“規(guī)模臺企信用資產數(shù)據(jù)庫”，高效運轉涉臺糾紛調處中心，入選全省涉臺創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。

——護航項目企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進司法護航重大項目攻堅和法潤民企“雙走進”活動，推行掛鉤聯(lián)系、法律體檢等做法，為重點項目企業(yè)量身定制《司法意見書》。深化涉企信用問題治理，完善“納失預告”“失信寬限”等機制，為712家企業(yè)出具信用修復證明。依法判令未及時移除失信信息的第三方信用查詢平臺為楊某某消除影響，使其經營管理企業(yè)重獲正常交易機會。全面規(guī)范涉企財產保全，加強合法性和必要性審查；確需保全的，盡可能降低對生產經營的影響，運用“活封活扣”等柔性司法措施，為1059家企業(yè)爭得“喘息之機”。淮安區(qū)法院采取執(zhí)行擔保方式，幫助某紡織公司順利獲得銀行貸款、渡過經營難關，該公司投桃報李為當?shù)匾肓硪煌顿Y過億紡織項目。

——筑牢綠色生態(tài)屏障。深耕“五位一體”生態(tài)司法模式，一審審結各類環(huán)境資源案件183件。加強洪澤湖流域生態(tài)環(huán)境一體化保護，牽頭建成覆蓋9個縣區(qū)36家單位的執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動機制。拓展恢復性司法實踐，建立“碳匯林推廣片區(qū)”，判令44名被告人繳納生態(tài)修復基金126萬元，補植樹木1500余株，放流魚苗400余萬尾。投身幸福河湖建設，淮安區(qū)法院強制騰退某公司生態(tài)紅線內27噸廢舊鋼材，保障京杭大運河淮安段風光帶景觀提升項目順利推進。金湖縣法院協(xié)調化解某鎮(zhèn)政府與某承包大戶解除農業(yè)承包合同糾紛，促成近1900畝土地“退圩還湖”。強化環(huán)保法治宣傳，組建“青綠說”巡講團，發(fā)放環(huán)保普法手冊，廣泛倡導綠色低碳的生產生活方式。

——助推鄉(xiāng)村全面振興。聯(lián)合市市場監(jiān)管局加強農產品地理標志保護，會同市農業(yè)農村局開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，一審審結涉“三農”案件4264件。服務地方特色產業(yè)發(fā)展，洪澤區(qū)法院東雙溝法庭在蔣壩螺螄等養(yǎng)殖基地設立5個法官工作點，協(xié)助化解涉“兩大三小”鄉(xiāng)村產業(yè)糾紛78起，標的總額500余萬元。淮安區(qū)法院車橋法庭與流均鎮(zhèn)政府設立服務農漁經濟司法工作站，制發(fā)水面和湖蕩發(fā)包工作《操作指引》，轄區(qū)農漁糾紛成訟數(shù)量同比下降近三成。規(guī)范和引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展，一審審結涉家庭農場、農民合作社案件290件。參與鄉(xiāng)村公共空間治理，指導村委會簽訂或清理土地承包經營權流轉等合同280余次，盤活集體土地和水面19700余畝。

二、堅持嚴格公正司法，扎實助推市域社會治理現(xiàn)代化

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之做好防風險、保安全、護穩(wěn)定工作，努力讓淮安法治底色更亮、平安成色更足。

——依法懲治刑事違法犯罪。堅持治罪與治理并重，一審審結刑事案件3380件。堅決維護國家政治安全，依法審結制售觀看境外電視節(jié)目的網絡機頂盒案，助力守好意識形態(tài)陣地。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，洪澤區(qū)法院“楓行大湖安”經驗入選全省法院掃黑除惡品牌項目。嚴厲打擊危害社會治安犯罪，一審審結“殺搶綁”“黃賭毒”等犯罪案件117件。聯(lián)合市市場監(jiān)管局等單位建立食藥安全舉報聯(lián)動處置機制，一審審結售賣有毒有害“減肥巧克力”等食藥領域犯罪案件17件。重拳懲治電信網絡詐騙，一審審結涉“刷單返利”“網絡兼職”等犯罪案件49件，審結“倒賣個人信息”“出賣銀行卡”等關聯(lián)犯罪案件333件。堅定不移懲治貪腐，一審審結原省管干部曹衛(wèi)東受賄等職務犯罪案件73件，追繳違法所得和沒收財產8900余萬元。

——助力防控重點領域風險。嚴防金融領域風險，一審審結金融借款等糾紛案件4771件，審結非法集資等犯罪案件40件，為受害人追贓挽損610余萬元。嚴防房地產領域風險，協(xié)助做好“保交樓、穩(wěn)民生”工作，一審審結房屋買賣合同糾紛2762件。淮陰區(qū)法院運用“示范裁判+集中調處”方式，妥善處置某小區(qū)119戶業(yè)主起訴開發(fā)商支付逾期交房違約金案，帶動化解潛在糾紛千余起。漣水縣法院在涉某項目建設工程施工合同糾紛中，經多次協(xié)調促成當事人和解，為樓盤如期交付奠定基礎，保障708名購房者順利收房。深化建設工程領域違法行為整治，向住建部門移送問題線索76條，立案查處6起。嚴防安全生產領域風險，一審審結重大安全事故罪等案件23件。維護國防利益和軍人軍屬合法權益，與市退役軍人事務局等單位建立“三診三調”工作機制，一審審結涉軍案件11件。

——有效促推法治政府建設。堅持監(jiān)督與支持并重，一審審結行政訴訟案件1347件，其中判決撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責103件，經法院協(xié)調后和解、撤訴373件。堅持行政審判年報制度，連續(xù)3年實現(xiàn)縣區(qū)政府“一把手”示范出庭全覆蓋，獲評全省法院行政審判十大創(chuàng)新工作。開展“千案百例十家行”法治宣講活動，建立行政敗訴案件評價機制，增強行政機關依法行政的能力和水平。聯(lián)合市司法局推進行政爭議紓解工程，引導行政機關通過訴前調處方式化解爭議103起，以主動糾錯方式解決糾紛76件，經驗做法在全省會議上發(fā)言交流。

——持續(xù)深耕訴源治理機制。更加注重“抓前端、治未病”，主動融入黨委領導下的訴源治理大格局，參與地方矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，深度應用“一碼解紛”智調平臺，訴前調解成功率保持全省領先。清江浦區(qū)法院打造訴訟服務“一個中心”和類型化調處“五大平臺”，“1+5”訴源治理經驗獲省法院主要領導批示肯定。金湖縣法院設立鄉(xiāng)賢議事小院，引入鄉(xiāng)賢力量化解鄰里糾紛，被最高法院推廣。盱眙縣法院推動建成全省首家人大代表訴源治理工作室，運行9個月化解糾紛276件。發(fā)揮司法建議“疏堵補漏”作用，向有關部門發(fā)送司法建議295份，其中4份獲評全省優(yōu)秀司法建議。市法院就案件審理中發(fā)現(xiàn)的租賃土地閑置現(xiàn)象，發(fā)出防范耕地“非糧化”的司法建議，農業(yè)農村部門主動延伸排查問題土地3242畝，現(xiàn)已復耕3199畝。

三、堅持高效為民司法，積極回應群眾高品質生活期待

把為民造福作為最大政績，把群眾滿意作為最高標準，以“如我在訴”的意識推動解決老百姓“急難愁盼”問題。

——訴訟服務品質再升級。推進“優(yōu)+”訴服擴面提質行動，落實107項服務內容線上線下“一次辦好”工作標準，會同公安機關為當事人提供全國戶籍人口信息查詢服務，推進民事、行政二審案件網上立案工作，訴訟服務好評率全省最高。暢通當事人與法官聯(lián)絡渠道，在兩級法院全部開通執(zhí)行服務熱線。解決困難群眾打不起官司問題，為當事人緩減免交訴訟費650余萬元。落實“有信必復”要求，涉訴信訪事項辦結率100%。

——民生權益保障再深化。樹牢“辦案就是辦民生”理念，一審審結民事案件46068件。營造安心消費的良好環(huán)境，一審審結“預付卡消費”“醫(yī)療美容”等糾紛158件。推動構建和諧勞動關系，平衡保護勞動者和用人單位合法權益，一審審結勞動爭議案件5270件，為10728名農民工追回“血汗錢”2.38億元。助力家庭文明建設，督促履行家庭教育責任，堅決反對家庭暴力行為，制發(fā)家庭教育指導令881份、人身安全保護令27份。織密未成年人保護網，聯(lián)合市教育局等3家單位建立涉性侵人員從業(yè)禁止制度，圍繞“校園霸凌”“校園傷害”等專題，組織“送法進課堂”“師生看法院”等活動225場次。金湖縣法院在審結某在校生受傷致殘一案后，堅持“多想一點”“多跨一步”，主動協(xié)調民政部門為受傷學生解決后續(xù)生活困難。經開區(qū)法院與職能部門聯(lián)動，引導當事方合意解除因購房人意外身故致履行不能的購房和借款合同，使2名遺孤重拾學習與生活的信心。加強老年人合法權益保護，一審審結“追索贍養(yǎng)費”“主張居住權”等涉老案件148件，切實保障“老有所養(yǎng)、老有所依”。

——執(zhí)行難題攻堅再加力。實施“易執(zhí)行”攻堅行動，組織“凌晨出擊”“節(jié)前獵賴”等執(zhí)行活動419場次，執(zhí)結案件35422件，執(zhí)行到位標的額33.69億元，案件執(zhí)結率、執(zhí)行完畢率等指標居全省法院前列。聯(lián)合市資規(guī)局等部門構建不動產查控協(xié)作機制，會同政法單位掀起拒執(zhí)罪打擊強大攻勢，以涉嫌犯罪移送偵查78人、判處23人。洪澤區(qū)法院吸納基層網格員協(xié)助查人找物，構建“1+N”執(zhí)行網格做法被最高法院推廣。嚴懲逃避執(zhí)行行為，淮陰區(qū)法院對通過違法方式購買機票、繞開“限高令”外出旅游的丁某開出5萬元“罰單”。推動執(zhí)行走進公眾視野，聯(lián)合市廣播電視臺推出“執(zhí)行第一線”欄目，利用“抖音”“淘寶”等平臺直播執(zhí)行和拍賣23場次，累計觀看460余萬人次。

——以案釋法成效再拓展。用裁判樹規(guī)則、明導向、揚正氣，讓司法有力量、有是非、有溫度。審結“考試作弊被取消定向師范生資格案”，彰顯德才兼?zhèn)浞侥転槿藥煴怼徑Y“購房人惡意‘跳單’案”，推動形成守信踐諾良好風尚。審結“捏造夫妻共同債務被處罰案”，堅決對虛假訴訟行為說“不”。審結“兒子隨母姓村集體收入分配受阻案”，著力助推移風易俗。上述4件案件均入選全省法院弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例。深入開展“春風化雨·法潤民心”雙線普法活動，組織開展巡回審判486場次，制作發(fā)布法治短視頻81部，1部獲評全國法院第十屆“金法槌獎”；連續(xù)2年開展全市法院年度十大最具影響力案件評選，3個案例入選人民法院弘揚和踐行社會主義核心價值觀成就展，全省法院僅7件。

四、堅持守正創(chuàng)新司法，持續(xù)提升審判工作現(xiàn)代化水平

深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，不斷提升司法質量、效率和公信力。

——力抓審判監(jiān)督管理。著眼縮短辦案周期，開展長期未結案件專項清理，嚴把審限變更審批關口，審限約束做法入選全省法院審判管理十大創(chuàng)新機制。著眼統(tǒng)一裁判尺度，嚴格案件質量評查，用好“法答網”平臺，編發(fā)審判業(yè)務資訊，在上下互動交流中減少法律適用分歧。著眼一次有效解紛，強化“立審執(zhí)破訪”全過程協(xié)調配合，推廣“一案一清”“一錘清結”等做法，讓程序“不反復”、群眾“少折騰”，一審和二審服判息訴率均保持全省法院前列。

——力行訴執(zhí)制度改革。深化案件繁簡分流改革，探索小額訴訟案件當庭宣判和即時履行，推進訴前鑒定工作，案件平均審理天數(shù)同比減少5.30天。深化刑事訴訟制度改革，推行輕微刑事案件“一站式”辦理，重抓刑事案件二審開庭工作，二審開庭率同比上升19.61個百分點。深化執(zhí)源治理機制建設，健全判后督促履行機制，民事裁判申請執(zhí)行率優(yōu)于全省平均水平。

——力推智慧法院建設。升級“安瀾云審”互聯(lián)網庭審系統(tǒng)，完善“淮法云達”集約送達平臺，實現(xiàn)案件“線上辦”、訴訟材料“實時轉”。打造執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”3.0版，為執(zhí)行工作賦能提速。檔案數(shù)字化監(jiān)管、“盱小e”善調平臺獲評首屆“未來”杯江蘇智慧法院創(chuàng)新事例。清江浦區(qū)法院警務安防一體化系統(tǒng)獲評全省信息技術應用創(chuàng)新示范案例。

五、堅持清正廉潔司法，奮力鍛造新時代過硬法院隊伍

牢記“兩個永遠在路上”，統(tǒng)籌推進正風肅紀、反腐強警，為法院工作提供堅強組織保證和人才支撐。

——把政治建院放在首位。扎實開展主題教育，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”領學作用，增強青年干警跟學效果，在學思踐悟中堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。市法院和2家基層法院班子獲評全省法院首批“五好五強”領導班子，2個青年學習集體入選全省法院青年理論學習示范小組，領導干部現(xiàn)場辦公下基層等4項做法被上級推廣。堅持黨對法院工作的絕對領導，向市委和市委政法委請示報告重大事項118次。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，抓實黨務干部“雙專”建設，嚴肅黨內政治生活，市法院連續(xù)18年獲評市級機關黨建工作先進單位。

——把素質強院貫穿始終。加強專業(yè)訓練，開展“辦案之星評選”“庭審文書評比”等技能競賽，分崗分類培訓干警158期。實施“淮法青銳”工程，推行導師幫帶、上掛下派等機制，相關做法獲市委分管領導批示肯定。大興調查研究，拓展與蘇大等高校法學院的交流合作，發(fā)表省級以上調研文章496篇。突出典型培育，激發(fā)隊伍比學趕超活力。

——把從嚴治院推向縱深。深化實施司法文明度、司法規(guī)范度“雙提升”工程，建立督察工作人才庫，構建一體化督察機制，動真碰硬整治訴訟退費和執(zhí)行案款發(fā)放等領域問題，促進司法作風持續(xù)向好。督促落實“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，說情打招呼“逢問必記”成為干警普遍習慣。提高一體推進“三不腐”能力，加強新時代司法廉潔文化建設，開展“五個一”警示教育活動，支持派駐紀檢組履行職責，立案查處違紀違法干警7人。市法院督察處被最高法院評為督察工作先進集體。

自覺接受監(jiān)督是做好法院工作的重要保證。一年來，我們主動接受人大及其常委會監(jiān)督，全市兩級法院向同級人大常委會作專項報告11次，辦理代表建議28件，59名法官接受履職評議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期通報法院工作，辦理政協(xié)提案17件。聯(lián)合市政協(xié)建成全省首家政協(xié)委員“學法實境基地”，得到省政協(xié)主要領導調研肯定。開展代表委員“一法院一品牌”專項視察調研，組織代表委員聽評庭審、見證執(zhí)行、座談交流2252人次。主動接受檢察機關法律監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會，辦理檢察建議164份，審結抗訴案件28件。廣泛接受社會各界監(jiān)督，召開新聞發(fā)布會46場次。與律協(xié)加強職業(yè)共同體建設，保障律師執(zhí)業(yè)權利。發(fā)揚司法民主，人民陪審員參審案件4069件。

全市法院工作的發(fā)展和進步，是黨委堅強領導，人大及其常委會有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界關心支持的結果，也離不開各位代表委員給予的充分理解、信任、監(jiān)督和幫助。在此，我代表全市法院廣大干警向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒認識到，全市法院工作還存在一些短板和不足：護航發(fā)展實效有待進一步拓展，參與市域社會治理深度有待進一步延伸，干警能力素質有待進一步增強，紀律作風建設有待進一步深化，等等。對此，我們將采取務實措施，努力加以解決。

2024年工作思路

新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實上級決策部署，按照省委十四屆五次全會和市第八次黨代會第三次會議要求，把“實干實效、改革創(chuàng)新”貫穿法院工作始終，堅持不懈“攀高比強、跨越趕超”，堅定不移“打造高質量司法、建設現(xiàn)代化法院”，切實在全面推進中國式現(xiàn)代化淮安新實踐中展現(xiàn)司法新氣象新成效。

一是在服務中心大局上聚焦聚力。完善司法助推項目企業(yè)紓困解難機制，堅持立審執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，提升經營主體對營商法治環(huán)境的感受度和認同度。加強創(chuàng)新成果保護，助力加快形成新質生產力。呵護淮安美麗宜居環(huán)境，促進淮河生態(tài)經濟帶環(huán)境資源一體化保護。服務全面推進鄉(xiāng)村振興，大力建設“融合法庭”，爭創(chuàng)全國首批百家“楓橋式人民法庭”。

二是在平安法治建設上靶向施力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法懲治各類刑事犯罪，嚴密防范重點領域風險，切實維護政治安全、社會安定、人民安寧。推進“無訟淮安”創(chuàng)建提檔升級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立“法官驛站”，推動從源頭上減少訴訟增量。監(jiān)督支持依法行政，實質化運轉行政爭議紓解平臺。加大以案釋法力度，延伸法治宣講覆蓋面。

三是在踐行為民宗旨上持續(xù)用力。牢記感受公平正義的主體是人民群眾，傾心傾情傾力辦好民生領域案件，加強老婦幼等特殊群體權益保護，促進弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善“優(yōu)+”全域訴服體系，推動服務標準由線下向線上延伸，進一步提升精細化、便捷化水平。攻堅“切實解決執(zhí)行難”，健全失信聯(lián)合懲戒等機制，開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，奮力打通實現(xiàn)司法公正的“最后一公里”。

四是在深化改革創(chuàng)新上攻堅發(fā)力。加強司法權力制約監(jiān)督，推動院庭長監(jiān)管責任落地落實。深化民商事分調裁審機制改革，完善速裁快審模式，讓公平正義既好又快實現(xiàn)。推進刑事訴訟制度改革，進一步提升二審開庭率，準確適用認罪認罰從寬制度。加快智慧法院建設，增強信息化平臺的利用率和實效性。

五是在全面從嚴治黨上激發(fā)內力。鞏固拓展主題教育成果，構建理論教育培訓長效機制。更加突出實戰(zhàn)實用導向，推開干警“集訓”、導師“幫帶”等做法，努力培育高層次、領軍型、綜合性人才。深刻領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，鍥而不舍抓好“雙提升”工程，從嚴從實糾治司法作風問題，謀劃組織好集中性紀律教育，保持“拒腐蝕、永不沾”的清廉本色。

各位代表，邁步新的征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導和市人大及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹落實本次會議精神，知責擔責再出發(fā)、苦干實干勇爭先，奮力推進審判工作現(xiàn)代化，為淮安聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市，在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻！

附件1

《淮安市中級人民法院工作報告》

專用名詞解釋

“規(guī)模臺企信用資產數(shù)據(jù)庫”：經開區(qū)法院建立的關于臺企信用資產信息的管理平臺。臺企自愿簽署財產如實備案、履行能力變化及時申報、執(zhí)行通知前置等3份《承諾書》并向法院報備企業(yè)資產情況后，申請入庫。對涉入庫臺企的保全申請，及時調取數(shù)據(jù)庫信息，對正當性、緊迫性和必要性進行綜合評判，確有履行能力的，為入庫企業(yè)提供免擔保、基本賬戶“保護艙”等服務。（見報告第X頁第X行）

法潤民企“雙走進”活動：市法院聯(lián)合市委營商辦、市工商聯(lián)開展的依法服務保障民營企業(yè)發(fā)展的特色活動，每季度邀請企業(yè)家走進法院參觀交流，組織法官走進企業(yè)提供法律服務。（見報告第X頁第X行）

“納失預告”：對應當納入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)，在正式納失前，向其發(fā)送《預納入失信被執(zhí)行人名單告知書》，告知其納失后果及影響，督促其主動履行義務。（見報告第X頁第X行）

“失信寬限”：對符合納失條件但具有積極履行意愿的被執(zhí)行企業(yè)，給予1—3個月寬限期，寬限期內暫不納入失信名單；期限屆滿后仍未履行的，納入失信名單并采取相應信用懲戒措施。（見報告第X頁第X行）

“五位一體”生態(tài)司法模式：集“保護、打擊、預防、修復、聯(lián)動”于一體的環(huán)境資源審判工作模式。（見報告第X頁第X行）

“碳匯林推廣片區(qū)”：環(huán)境資源案件被告人通過購買“碳匯”方式，承擔生態(tài)損害修復責任，在鐵山寺生態(tài)林等修復基地補栽樹木、放流魚苗。依托該基地，法院定期開展巡回審判、法治宣講等活動，實現(xiàn)“辦結一案、修復一片、教育一方”效果。（見報告第X頁第X行）

“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建：最高法院根據(jù)黨中央部署開展的一項特色人民法庭創(chuàng)建活動，旨在選樹一批堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，服務全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、群眾高品質生活需要的示范人民法庭。從2023年開始到2035年，每兩年評估一次，每次評估創(chuàng)建100家。（見報告第X頁第X行）

“兩大三小”鄉(xiāng)村產業(yè)：洪澤區(qū)著力發(fā)展的洪澤湖大閘蟹、洪澤大米和洪澤湖小龍蝦、小螺螄、小魚鍋貼等特色鄉(xiāng)村產業(yè)。（見報告第X頁第X行）

“楓行大湖安”：洪澤區(qū)法院立足獨特區(qū)位及水法文化，將踐行新時代“楓橋經驗”與常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭互融互促，創(chuàng)建的以“守民安、解民憂、助民富、入民心”為主要內容的掃黑除惡工作品牌。（見報告第X頁第X行）

“三診三調”工作機制：市法院與市退役軍人事務局、司法局共同建立的，以專家團隊坐診、巡診、會診和單位負責人接調、律師陪調、法官輔調為主要內容的涉退役軍人矛盾糾紛多元化解機制。（見報告第X頁第X行）

“千案百例十家行”法治宣講活動：從審結的千余件行政訴訟案件中，選取百余件典型案例，到全市7個縣區(qū)和淮安經開區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安生態(tài)文旅區(qū)開展法治宣講活動。（見報告第X頁第X行）

“金法槌獎”：由最高法院政治部、最高法院新聞局、人民法院新聞傳媒總社等單位聯(lián)合主辦的微電影微視頻征集展播活動所頒發(fā)的獎項。（見報告第X頁第X行）

“法答網”平臺：最高法院搭建的，為全國法院干警提供法律政策運用、業(yè)務咨詢答疑和學習交流服務的線上信息共享平臺。（見報告第X頁第X行）

“一案一清”：洪澤區(qū)法院圍繞“準確查明事實、實質化解糾紛”職能定位，通過“深化訴調結合、優(yōu)化審理機制、強化訴訟引導、細化事實查明”，推動糾紛一次性實質解決，努力實現(xiàn)“案件審清、道理講清、糾紛結清”工作目標。（見報告第X頁第X行）

“一錘清結”：金湖縣法院為提高庭審質量、縮短辦案周期，開展庭審觀摩、代表評議、庭審評比等活動，著力降低無效開庭、重復開庭比例，努力實現(xiàn)一次開庭即可結案。（見報告第X頁第X行）

輕微刑事案件“一站式”辦理：“公檢法司”在公安機關執(zhí)法辦案管理中心共建集中辦理工作平臺，對符合速裁條件的刑事案件，“一站式”集約辦理偵查、起訴、審判等工作。（見報告第X頁第X行）

執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”3.0版：在由執(zhí)行指揮中心集中辦理8類事務性工作、提供5類技術服務、承擔4項管理職責的基礎上，進一步打造以執(zhí)行指揮中心為中樞，以數(shù)字化、無紙化為依托，以執(zhí)行服務中心、執(zhí)行事務中心、執(zhí)行監(jiān)管中心為支撐的執(zhí)行實施權“一體兩化三中心”運行新機制。（見報告第X頁第X行）

“五好五強”領導班子：省法院推進打造的理論武裝好、政治定力強，專業(yè)素養(yǎng)好、擔當能力強，班子結構好、整體功能強，團結協(xié)作好、斗爭本領強，制度執(zhí)行好、作風建設強的法院領導班子。（見報告第X頁第X行）

黨務干部“雙專”建設：黨務干部專職化、專業(yè)化建設。（見報告第X頁第X行）

“淮法青銳”工程：市法院實施的以打造“信念堅定有銳志、真抓實干有銳力、進位爭先有銳勢、公正清廉有銳氣”為目標的青年人才隊伍培育計劃。（見報告第X頁第X行）

“三不腐”：不敢腐、不能腐、不想腐。（見報告第X頁第X行）

“五個一”警示教育活動：市法院開展的以“組織一次專題討論、觀看一部警示教育片、舉辦一次案例學習、開展一輪廉政談話、撰寫一篇心得體會”為主要內容的集中警示教育活動。（見報告第X頁第X行）

政協(xié)委員“學法實境基地”：市法院與市政協(xié)建立的互動交流平臺，通過共同舉辦讀書學法、開展庭審旁聽等活動，助力提升政協(xié)委員運用法治思維和法治方式參政議政的能力，有效暢通政協(xié)委員民主監(jiān)督法院工作的渠道。（見報告第X頁第X行）

“融合法庭”：省法院就人民法庭建設工作作出的部署要求，旨在充分運用數(shù)字化建設成果，推動人民法庭與鎮(zhèn)、村兩級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺相融合，實現(xiàn)法治資源下沉共享，為當事人提供“家門口式”司法服務。（見報告第X頁第X行）

法官驛站：全市兩級法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立的，為基層鎮(zhèn)街和網格提供解紛指導、法治宣講等服務的法官工作站點。（見報告第X頁第X行）

“優(yōu)+”全域訴服體系：推動“優(yōu)+”訴訟服務向人民法庭、矛調中心等基層社會治理單位延伸，實現(xiàn)訴訟服務事項就近可辦、跨域聯(lián)辦。（見報告第X頁第X行）

民商事分調裁審機制改革：民商事案件進入法院后，根據(jù)案情進行繁簡分流、調解、速裁、快審，努力實現(xiàn)多元解紛、簡案快審、繁案精審目標。（見報告第X頁第X行）

附件2

《淮安市中級人民法院工作報告》

有關案例的說明

1．推動某乳品企業(yè)投資落地案：某乳品公司通過“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”取得了投資備案證明。某牛奶公司得知后，提出項目選址距離其僅20公里左右，違反了工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》第十八條相關規(guī)定，遂訴至法院要求撤銷某乳品公司的投資備案。清江浦區(qū)法院經審理認為，涉案項目不屬于產業(yè)政策、行業(yè)準入標準禁止投資建設的類型，該投資備案不符合法定撤銷條件，故判決駁回某牛奶公司的訴訟請求。該案入選全省法院服務保障建設全國統(tǒng)一大市場行政訴訟典型案例。（見報告第X頁第X行）

2. 促成某商貿公司重整再生案：漣水縣法院依某商貿公司債權人申請受理該公司破產重整一案。該公司主要資產系商業(yè)地產，變現(xiàn)難度大且變現(xiàn)價格不高。針對公司因資金鏈斷裂導致的經營“貧血”，漣水縣法院指導管理人以設立共益?zhèn)鶆盏姆绞秸心贾卣顿Y人，引入5000萬元投資款進行融資“輸血”，逐步恢復公司償債能力；針對400余名不同類型的債權人，通過指導管理人通過留債展期、現(xiàn)金清償、債轉股等方式償債，化解債務超12億元。本案積極探索運用破產重整程序盤活商業(yè)資產的新思路，有效推動企業(yè)實現(xiàn)“涅槃重生”。（見報告第X頁第X行）

3. 李某等人生產銷售假冒名牌運動鞋案：2015年9月以來，李某等人生產假冒名牌運動鞋并銷售給他人，涉案金額高達4100余萬元。市法院一審分別以假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪判處李某等人四年六個月至一年五個月不等的有期徒刑，并處罰金合計3100余萬元。通過該案的審理，有力打擊了制假售假違法犯罪行為，彰顯了人民法院最嚴格保護知識產權的堅定決心。該案入選中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質品牌保護工作委員會2022—2023年度知識產權保護十佳案例。（見報告第X頁第X行）

4. 楊某某訴某科技公司名譽權案：楊某某為失信被執(zhí)行人的信息于2018年被人民法院依職權撤銷，但某科技公司未建立相應敏感信息校驗處理機制，未及時關注該負面信息的滌除情況，而是在其運營的征信查詢網站上繼續(xù)公開披露楊某某歷史失信信息至2022年。市法院經審理認為，某科技公司對影響楊某某信用的重要個人信息，未盡到合理注意義務，未予及時更正處理，存在過錯，遂判決某科技公司向楊某某賠禮道歉并在其APP上刊登澄清事實公告。該案獲評全國法院系統(tǒng)2023年度優(yōu)秀案例分析。（見報告第X頁第X行）

5．解封涉企股權助企貸款案：在執(zhí)行陳某與王某建設工程轉讓合同糾紛一案中，王某享有的某紡織公司100萬元的股權被依法凍結。后經了解，該紡織公司亟需通過銀行貸款緩解原材料采購資金壓力，但因股權被凍結無法貸款陷入困境。淮安區(qū)法院充分考慮該公司實際情況，經多次溝通，由公司主動替王某償還部分債務，并為剩余債務提供保證。綜合被執(zhí)行人王某的履行能力，法院依法解除了對公司股權的凍結，公司由此順利拿到貸款，渡過了經營難關。該公司認為本地營商環(huán)境好，又為淮安區(qū)推介招引了一個投資1.08億元的項目。（見報告第X頁第X行）

6. 騰退某公司生態(tài)紅線內廢舊鋼材案：甲公司與乙公司建設工程施工合同糾紛執(zhí)行一案，法院依法查封了乙公司部分建筑物。該建筑物位于生態(tài)整治紅線范圍內，影響了京杭大運河淮安段風光帶景觀提升工程的推進。淮安區(qū)法院主動對接屬地政府，了解到乙公司部分建筑物被拆除后，其料倉大棚、鋼架仍有變現(xiàn)價值。考慮到拆除材料儲存困難、易腐蝕、安全隱患大等因素以及大運河紅線范圍內的整治要求，法院參照市場定價并選擇3家專業(yè)機構進行詢價，以最高報價者作為確定買受人的標準，快速對涉案物品進行了變賣，保障景觀提升工程順利進行。（見報告第X頁第X行）

7. 協(xié)調解除水面承包合同實現(xiàn)“退圩還湖”案：2011年12月，張某某與某鎮(zhèn)政府下屬的水產養(yǎng)殖場簽訂《水面承包合同書》，取得4000余畝水面的承包經營權，承包期限至2027年2月。后國家在某湖區(qū)域實施“退圩還湖”項目，第一期計劃涉及張某某承包的部分水面，因某鎮(zhèn)政府未能與張某某就解除水面承包事宜達成一致，訴至法院。金湖縣法院受理后，在保障水面承包人合法權益前提下，成功協(xié)調并提前解除雙方簽訂的部分水面承包合同，成功實現(xiàn)“退圩還湖”近1900畝。（見報告第X頁第X行）

8．制售觀看境外電視節(jié)目的網絡機頂盒案：2016年至2021年，許某某等6人為獲取非法利益，通過租用服務器運維提供境外節(jié)目觀看服務的“UBLIVE”“UB影視”等軟件，并將前述軟件鏈接內置于終端設備等方式，生產、銷售機頂盒和平板，涉案銷售金額7億余元。淮陰區(qū)法院以非法經營罪判處許某某等人有期徒刑一年八個月至拘役五個月不等的刑罰，并處罰金合計2300余萬元。該案系全省“掃黃打非”辦督辦案件。通過該案審理，有力打擊了制售非法電視網絡接收設備的違法犯罪行為，切實維護意識形態(tài)領域安全。（見報告第X頁第X行）

9．業(yè)主起訴開發(fā)商支付逾期交房違約金案：受疫情等因素影響，某房產公司開發(fā)的養(yǎng)老型項目延期交付，購房業(yè)主紛紛要求該房產公司支付逾期交房違約金。其中，119戶業(yè)主向法院起訴，涉及標的額600余萬元。為妥善化解批量案件，保障養(yǎng)老產業(yè)項目平穩(wěn)落地，淮陰區(qū)法院以“示范裁判”為引領判決結案55件，消除了業(yè)主疑慮，后開展“集中調處”，成功調解剩余案件64件，在審結批量案件的同時，帶動化解涉案小區(qū)潛在糾紛千余起。（見報告第X頁第X行）

10．保障708名購房者順利收房案：某建工公司承建某地產公司開發(fā)的住宅項目，項目完工后，經計算尚有工程尾款1.14億元未支付。后某建工公司訴至法院要求解除合同，并由某地產公司提供擔保以確保工程尾款有效支付。某地產公司提出反訴。漣水縣法院受理該案后，積極踐行能動司法理念，數(shù)次聯(lián)合縣住建局組織雙方開展調解工作，先后修改調解協(xié)議十余次，最終促成庭外和解，本訴與反訴均以撤訴方式結案，為708名購房者辦證入住奠定了堅實基礎。（見報告第X頁第X行）

11. 延伸救助因傷致殘未成年人案：小光（小學生，化名）課間與同學發(fā)生碰撞摔倒，造成七級傷殘。相關民事案件審結后，小光因家庭困難向法院申請司法救助。金湖縣法院在走訪核實后，向小光發(fā)放2萬元司法救助金，并向該縣教體局發(fā)出個案司法建議，由其督促學校及時履行賠償義務，對小光在校情況予以跟進。堅持為受傷學生“多考慮一點”，聯(lián)合民政、街道社區(qū)等多方力量，對小光家庭進行定期幫扶，幫助其解決后續(xù)生活困難。該案入選全省法院未成年人司法救助典型案例。（見報告第X頁第X行）

12．解除父母生前所簽購房和借款合同案：馬某夫妻貸款購買了某小區(qū)的商品房。后2人相繼不幸離世，近親屬僅有3名老人和2名學生，5人均沒有生活來源，無力償還貸款，故訴至法院，請求解除購房和借款合同并退還購房款。經開區(qū)法院受理后，聯(lián)合住建、婦聯(lián)等多方力量提前介入，數(shù)次組織當事人進行調解，引導當事人達成解除合同的合意，由開發(fā)商退還已付購房款。在開學前兩天，2名學生收到了退還的房款，整個家庭的后顧之憂得以解決。（見報告第X頁第X行）

13．繞開“限高令”購買機票出游被罰案：丁某因一直未按調解書約定履行付款義務，被申請強制執(zhí)行。執(zhí)行立案后，淮陰區(qū)法院依法對丁某限制高消費，并納入失信被執(zhí)行人名單。2023年5月，經相關部門監(jiān)控反饋，丁某違反“限高令”乘坐飛機出行。經查，丁某通過旅行社購買機票并乘坐飛機出行旅游，違反“限高令”強制要求，淮陰區(qū)法院遂依法決定對丁某處以5萬元罰款。該案彰顯了人民法院打擊規(guī)避執(zhí)行行為、維護司法權威的堅定決心。（見報告第X頁第X行）

14．考試作弊被取消定向師范生資格案：趙某經高考被某學院錄取為定向師范生，并與某縣教體局簽訂《定向就業(yè)協(xié)議書》。因其在期末考試中作弊，學院作出留校察看處分，并向縣教體局發(fā)函，建議取消其定向師范生資格，該教體局復函表示同意。趙某遂起訴要求撤銷該復函，恢復定向師范生資格并安排就業(yè)。清江浦區(qū)法院經審理認為，趙某考試作弊受到留校察看處分，屬于應取消定向師范生資格的情形，某教體局的復函并無不當，遂判決駁回趙某的訴訟請求。該案判決提示有志于從事教師職業(yè)者，必須嚴格自我要求，德才兼?zhèn)浞侥転槿藥煴恚脒x全省法院弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例。（見報告第X頁第X行）

15．購房人惡意“跳單”案：李某將其所有的房屋委托某房產中介公司出售，張某在中介公司工作人員陪同看房后，決定購買該房屋。李某、張某、中介公司三方簽訂《房屋買賣定金合同》，并口頭約定了中介費。后李某、張某繞過中介公司自行完成了交易。漣水縣法院經審理認為，委托人在接受中介人的服務后，利用中介人提供的交易機會或者媒介服務，繞開中介人直接訂立合同的，屬于“跳單”行為，應當向中介人支付報酬，遂判決李某、張某向中介公司支付費用9700元。該案入選全省法院弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例。（見報告第X頁第X行）

16．捏造夫妻共同債務被處罰案：張某甲與吉某原系夫妻，因關系惡化，張某甲為了離婚后能多分得財產，便與張某乙合謀制造虛假銀行流水資料，捏造張某甲向張某乙借款用于夫妻共同生活的事實。張某甲與吉某離婚后，張某乙訴至法院，請求判令2人共同歸還借款。漣水縣法院經審理認為，張某甲與張某乙惡意串通、虛構借貸事實，企圖通過訴訟損害吉某合法權益，構成虛假訴訟，遂判決駁回張某乙的訴訟請求，并對張某甲、張某乙分別罰款2萬元。該案入選全省法院弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例。（見報告第X頁第X行）

17．兒子隨母姓村集體收入分配受阻案：未成年人梁某某隨母親姓，落戶于其父親所在村組。該村組作出的集體收入分配方案規(guī)定，未成年人須同時滿足兩個條件才能參與分配：一是擁有本組戶籍且與戶主登記在同一戶口本上；二是隨家庭戶主姓。因梁某某隨母親姓，該村組拒絕梁某某參與村集體收入分配。梁某某父親與村組多次協(xié)商無果，訴至法院。金湖縣法院經審理認為，梁某某隨母親姓符合法律規(guī)定，而村組分配方案的相關內容剝奪了梁某某與其他村民同等的財產分配、收益權，故判決撤銷涉案分配方案的違法條款，支持梁某某獲得村組集體經濟收益。該案依法糾正農村錯誤宗族觀念，有力助推移風易俗，入選全省法院弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例。（見報告第X頁第X行）

附件3

2023年淮安法院入選市級以上典型案例一覽表