淮安市中級人民法院工作報告

——2021年1月16日在淮安市第八屆人民代表大會第五次會議上

淮安市中級人民法院院長  章  潤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2020年主要工作

2020年，全市法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委、市委和上級法院決策部署以及市八屆人大四次會議精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和執(zhí)法辦案等工作，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命、在克難攻堅中詮釋責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各項工作取得新進展新突破，為淮安決勝高水平全面建成小康社會提供了有力司法保障。

一年來，我們主業(yè)主抓，扎實開展“審判質(zhì)效提升年”活動。全市法院受理各類案件103694件，審執(zhí)結(jié)92195件；其中，市法院受理各類案件7872件，審執(zhí)結(jié)7311件；法定審限內(nèi)結(jié)案率、案件平均審理天數(shù)、民事案件調(diào)解撤訴率、二審服判息訴率、12個月以上未結(jié)案件數(shù)等審判質(zhì)效指標(biāo)居于全省法院前列。全市法官人均結(jié)案226件，經(jīng)開區(qū)法官人均結(jié)案439件。1件案件庭審入選全國法院“百場優(yōu)秀庭審”，11個案例入選全國、全省法院典型案例，4個案例入選全市執(zhí)法司法“十大優(yōu)秀案件”。

一年來，我們守正創(chuàng)新，扎實開展“司法改革鞏固年”活動。在全省率先建立優(yōu)化法治化營商環(huán)境“三項司法制度”，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并被省法院推廣。“無訟淮安”在線調(diào)解平臺獲評“全國智慧法院建設(shè)十大創(chuàng)新案例”“2018－2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎”。“六專四室”警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗被最高人民法院推廣。創(chuàng)新速裁審判管理方式、構(gòu)建全方位綜合監(jiān)管“1+10”制度體系入選全省法院司法改革案例選編。市法院和2家基層法院被確定為全省法官助理分階培養(yǎng)改革試點法院。

一年來，我們心系民生，扎實開展“為民服務(wù)深化年”活動。建成11個“24小時自助訴訟服務(wù)中心”，設(shè)立“淮法云達”集約送達中心，實現(xiàn)訴訟“不打烊”、群眾“少跑腿”。在全國法院訴訟服務(wù)平臺質(zhì)效評估中，淮安法院得分居于全省第三。3家基層法院被確定為全省多元解紛和訴訟服務(wù)示范法院。市法院被表彰為全省“七五”普法中期先進集體。

一、強化司法服務(wù)保障功能，精心護航淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞市委決策部署履職盡責(zé)，全力戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、促發(fā)展，確保法院工作始終與中心大局同頻共振。

——筑牢疫情應(yīng)對司法防線。市法院出臺服務(wù)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“15條意見”，向企業(yè)發(fā)出“應(yīng)對疫情法律風(fēng)險提示50條”，被市聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部和上級法院轉(zhuǎn)發(fā)。會同市檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布《通告》，嚴厲打擊涉疫情違法犯罪，一審審結(jié)涉疫情犯罪案件27件。妥善化解涉疫情民商事案件76件，引導(dǎo)當(dāng)事人共擔(dān)風(fēng)險、共克時艱。充分運用柔性司法措施，幫助81家企業(yè)協(xié)調(diào)債務(wù)展期，對63家企業(yè)以“活封”“活扣”方式實施訴訟保全，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。大力推開“不見面”辦案模式，維護公平正義不按“暫停鍵”，網(wǎng)上立案28429件，云上開庭33871次，線上調(diào)解10753次，電子送達17454人次，在線保全和執(zhí)行查控60661件次。積極向疫情重點地區(qū)對口單位和掛鉤聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)捐款捐物，851名干警沉入一線參與疫情防控，3名干警的戰(zhàn)疫事跡被最高人民法院宣傳推介。

——打造一流營商法治環(huán)境。強化“案案都是營商環(huán)境”理念，全流程優(yōu)化商事司法程序，一審審結(jié)商事案件14454件。在省工商聯(lián)發(fā)布的民營經(jīng)濟營商環(huán)境綜合評價報告中，淮安商事司法指標(biāo)全省最高。建立辦理破產(chǎn)“1+7”制度體系，提請市政府召開全市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，與市市場監(jiān)管局、行政審批局、稅務(wù)局就做好破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅事項辦理等出臺《意見》，幫助9家企業(yè)走出困境，引導(dǎo)220家企業(yè)有序退出市場，盤活廠房、土地244.55萬平方米，釋放沉淀資產(chǎn)19.58億元，安置職工5746人。堅持平等保護、誠實信用原則，一審審結(jié)商事合同糾紛案件9653件。切實維護公司、股東和債權(quán)人合法權(quán)益，一審審結(jié)公司糾紛案件230件。支持臺資集聚示范區(qū)建設(shè)，與市臺辦聯(lián)合出臺助推臺商臺企發(fā)展的“16條措施”，一審審結(jié)涉臺案件130件。會同市工商聯(lián)打造“法潤民企”活動升級版，組織百名法官進百企宣講《民法典》，為共創(chuàng)草坪等20余家企業(yè)提供“啄木鳥”法律體檢服務(wù)。

——防范化解重大風(fēng)險。堅決維護金融安全，一審審結(jié)金融糾紛案件3295件。建立防范打擊“套路貸”長效機制，被省法院推廣。全市法院新收一審民間借貸案件數(shù)量同比下降34.94%，不法借貸現(xiàn)象得到明顯遏制。合理平衡勞動者與企業(yè)利益，一審審結(jié)勞動爭議案件2775件，有效化解群體性爭議95批次。積極參與全市“問題樓盤”處置，向市委報送專題調(diào)研報告，出臺司法配套意見，協(xié)助成功處置“問題樓盤”19個，經(jīng)開區(qū)“府院聯(lián)動”處置淮海青年城“問題樓盤”經(jīng)驗受到市委、市政府充分肯定。就我市大運河沿線企業(yè)搬遷員工安置開展調(diào)研，研判存在的風(fēng)險，向市委報送專題報告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

——加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。貫徹最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護理念，一審審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件575件。嚴厲打擊“傍名牌”“搭便車”等侵犯商標(biāo)權(quán)行為，審結(jié)李某等43人銷售假冒名牌運動鞋一案，判處罰金5600余萬元，讓惡意侵權(quán)者付出高昂代價。加大著作權(quán)保護力度，公開宣判“童話大王”鄭淵潔實名舉報的特大制售盜版出版物一案，新浪微博點擊量超1.4億次，入選國際知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會中國分會“十大版權(quán)熱點案件”。組織開展“知識產(chǎn)權(quán)周”宣傳活動，為企業(yè)量身定制“知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略法律意見書”，助推創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。

——鞏固生態(tài)保護司法屏障。精心呵護美麗宜居家園，一審審結(jié)環(huán)境資源案件200件。在洪澤湖畔公開審理高某某等13人非法捕撈5.8噸螺螄案，為群眾上了一堂守護“大湖境美”的法治公開課。加強特色礦產(chǎn)資源保護，推動建成全國首個凹土協(xié)同保護機制，審結(jié)的葛某某盜挖凹土一案入選“全省法院環(huán)境資源保護十大典型案例”。遵循“誰破壞誰修復(fù)”原則，判令113名刑事被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，補種樹苗1130余株，放生魚苗7萬余尾，繳納修復(fù)基金280余萬元。盱眙縣法院編發(fā)《小案例·大課堂》普法手冊，倡導(dǎo)“環(huán)保，從小事做起”。

二、發(fā)揮司法規(guī)制引領(lǐng)作用，全力助推市域社會治理現(xiàn)代化

積極投身市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市創(chuàng)建，充分運用法治思維和法治方式破解治理難題、規(guī)范社會行為、引領(lǐng)文明風(fēng)尚。

——決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項斗爭。圓滿完成“案件清結(jié)”任務(wù)，三年來一審審結(jié)涉黑惡案件92件660人，摧毀黑惡勢力犯罪組織58個。同步推進“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，一審審結(jié)涉“保護傘”案件16件17人，執(zhí)行到位財產(chǎn)667.70萬元，執(zhí)行到位率88.57%，居于全省法院前列。制定《黑惡勢力犯罪案件審理工作指引》，確保把每一個案件辦成“鐵案”。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的強攬工程、非法采砂等問題，發(fā)出司法建議82份，促進行業(yè)治理水平提升。

——依法懲治各類刑事犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，一審審結(jié)刑事案件3810件5227人。切實維護政治安全，一審審結(jié)“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪案件17件。保持對嚴重暴力犯罪高壓態(tài)勢，依法判決“7·6”暴力襲警的兩名被告人死刑，彰顯維護執(zhí)法司法權(quán)威的堅定決心。堅決守護群眾“舌尖安全”，對網(wǎng)售有毒有害“減肥咖啡”的許某某等人判處懲罰性賠償金300余萬元。全力保護群眾“錢袋安寧”，一審審結(jié)非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件56件。積極參與安全生產(chǎn)專項整治，一審審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪等案件40件。堅定不移懲貪肅腐，一審審結(jié)國家煙草專賣局原副局長趙洪順、鎮(zhèn)江市政協(xié)原副主席王冬生等職務(wù)犯罪案件73件75人。

——積極助推政府依法行政。堅持監(jiān)督與支持并重，一審審結(jié)行政案件686件。其中，以撤銷或變更、確認違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)等方式結(jié)案93件，依法支持行政機關(guān)251件。協(xié)調(diào)化解楊某某申請開具優(yōu)惠購房證明一案，入選《中國法院2020年度案例》。加強司法與行政良性互動，編寫行政審判年報，在市政府常務(wù)會議上予以解讀。開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴“季季看”活動，推行出庭應(yīng)訴“一書兩函”制度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率93.09%，同比上升2.13個百分點，“告官能見官”“出庭又出聲”成為行政訴訟新常態(tài)。      

——持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解。市委召開全市訴前調(diào)解工作推進會并出臺相關(guān)文件，市人大常委會在全省率先作出《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解工作的決定》，有力推動“無訟淮安”創(chuàng)建向縱深發(fā)展。全市法院新收一審民商事案件數(shù)量同比下降18.74%，8家基層法院均呈大幅下降態(tài)勢。訴前調(diào)解糾紛34962件，同比上升103.48%。淮陰區(qū)法院探索“五共五強”解紛之道，受到最高人民法院肯定。洪澤區(qū)法院打造“無訟村居”升級版，獲評“長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化法治保障優(yōu)秀創(chuàng)新實例”。金湖縣法院深化“全域訴調(diào)”模式，民商事收案數(shù)自2018年以來實現(xiàn)“三連降”。4家基層法院設(shè)立旅游巡回法庭，助推“水懂我心、自然淮安”全域旅游戰(zhàn)略實施。

——推動形成崇德敬法社會風(fēng)尚。積極投身全國文明城市創(chuàng)建，樹立“審理一案、教育一片”理念，注重通過公正裁判弘揚社會正能量。審理“吸煙被勸阻腳踹客車司機案”，宣示“權(quán)利有邊界、自由有限度”。審理“高空拋物致傷入刑案”，堅決擋住高樓時代“伸向窗外的黑手”。審理“公共樓道改建自用房案”，決不允許將“公共場所”變作“私人領(lǐng)地”。審理“變壓器下垂釣觸電身亡案”，讓自甘冒險者自負其責(zé)。全市法院先后發(fā)布審判白皮書17份，推送典型案例660余個，開展巡回審判430余場，切實發(fā)揮司法“春風(fēng)化雨、成風(fēng)化人”的教育引導(dǎo)功能。

三、踐行司法為民根本宗旨，更好滿足群眾的美好生活需要

始終堅持人民至上，聚力護民權(quán)、紓民困、惠民生，用司法為民的實際行動托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

——著力加強民生權(quán)益保障。堅持“群眾利益無小事，民生問題大于天”，強化法理情融合正義觀，一審審結(jié)民事案件28842件。妥善審理“胚胎移植手術(shù)被拒案”，判令醫(yī)院為遺孀繼續(xù)實施胚胎移植手術(shù)，傳遞司法的人文關(guān)懷。為遭受家暴的老人湯某某出具人身保護令，弘揚尊老敬老傳統(tǒng)美德。淮安區(qū)法院打造“春雨家園”項目，把心理輔導(dǎo)、紓難解困融入家事審判全過程，讓司法更有溫度。盱眙縣法院發(fā)出司法建議，推動校車超載問題的治理，獲評“全省法院優(yōu)秀司法建議”。漣水縣法院設(shè)立“司法助力鄉(xiāng)村振興聯(lián)動中心”，成功調(diào)處涉食用菌菇加工扶貧項目糾紛，帶動120余名農(nóng)民就業(yè)增收。

——奮力攻堅“執(zhí)行難”頑疾。打響“切實解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，執(zhí)結(jié)案件27597件，執(zhí)行到位標(biāo)的58.10億元，實際執(zhí)行到位率、法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率居于全省第一。組織“秋風(fēng)行動”“六穩(wěn)六保”等集中執(zhí)行活動229次，發(fā)布失信名單12677人次，對18083名失信被執(zhí)行人采取限制高消費措施，網(wǎng)拍標(biāo)的物2902次，成交金額14.99億元。強制騰空市政新港碼頭、富士電梯廠房等地塊，為新工程項目推進掃除障礙。健全執(zhí)行聯(lián)動機制，市委全面依法治市委員會出臺《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，市法院與市檢察院、公安局建立打擊拒執(zhí)罪協(xié)同機制，與市自然資源和規(guī)劃局開通不動產(chǎn)查控專線，執(zhí)行工作被納入基層網(wǎng)格化管理，全市網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行案件1134件。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，在全省率先推行“繼續(xù)執(zhí)行責(zé)任保險”。加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，推動執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”迭代升級，下大力氣糾治執(zhí)行不規(guī)范問題。

——傾力辦好司法惠民實事。統(tǒng)一人身損害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，“同命不同價”問題從此成為歷史。加強非法集資犯罪陳案處置，返還群眾非法集資款項629萬元。為群眾追討“血汗錢”“救命錢”“養(yǎng)老錢”，兌現(xiàn)“三費一資”等涉民生款項4.18億元。推進涉訴信訪積案清理，實質(zhì)性化解重點涉訴信訪案件152件。加大司法救助力度，為經(jīng)濟困難當(dāng)事人發(fā)放救助資金1340余萬元，緩減免交訴訟費430余萬元。開展“法官進網(wǎng)格”活動，組織703名干警進駐網(wǎng)格，協(xié)助處理矛盾糾紛15049件。

四、深化司法工作機制改革，不斷提升公正司法的能力水平

樹牢問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，善用改革思維和創(chuàng)新辦法，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

——全面落實司法責(zé)任制。強化事前賦權(quán)明責(zé)，制定不同審判主體權(quán)責(zé)清單，完善院庭長審判管理機制，做到用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。強化事中全程監(jiān)管，完善專業(yè)法官會議規(guī)則，加強市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)布12個類案審理指南，建立類案強制檢索制度，統(tǒng)一司法裁判尺度。強化事后評價問責(zé)，定期開展裁判文書抽查評比，組織“四類案件”專項評查，促進法官規(guī)范嚴謹司法。全市法院一審判決案件發(fā)改率2.86%，同比下降0.43個百分點。

——不斷深化訴訟制度改革。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約引導(dǎo)作用。準(zhǔn)確適用認罪認罰從寬制度，探索“一步到庭”審理模式，一審審結(jié)認罪認罰案件2696件。力推民商事案件繁簡分流改革，運用“門診式”庭審、要素式審判、無紙化辦案等方法加快簡案辦理節(jié)奏。全市法院速裁結(jié)案26952件，占一審民商事結(jié)案總數(shù)的62.25%。深化行政訴訟制度改革，與市司法局聯(lián)合開展行政訴訟法律援助試點工作，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

——深入推進綜合配套改革。健全法官員額動態(tài)調(diào)整和遞補、退出機制，幫助人案矛盾突出法院緩解壓力，實現(xiàn)法官員額“有進有退”。完善法院干警職業(yè)保障機制，出臺《不實舉報澄清正名暫行規(guī)定》，陳某侮辱誹謗法官被處罰一案，入選全省法院“維護司法權(quán)威、保障法官權(quán)益”典型案例。加快智慧法院建設(shè)步伐，一體推進“智服、智審、智執(zhí)、智管”建設(shè)。經(jīng)開區(qū)法院建立司法大數(shù)據(jù)智控中心，被省法院確定為信息化新系統(tǒng)應(yīng)用試點單位。

五、堅持全面從嚴管黨治警，著力鍛造鐵一般過硬法院隊伍

突出“嚴”的主基調(diào)，強化“實”的硬舉措，持續(xù)推進隊伍“四化”建設(shè)，確保讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。全市法院49個集體和個人獲得省級以上表彰，涌現(xiàn)出“全國文明單位”清江浦區(qū)法院、“全國模范法官”姚月梅等先進典型。

——重抓思想淬煉、政治歷練。開展“兩個堅持”專題教育，引導(dǎo)干警堅定理想信念，擦亮政治底色。貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴格落實重大事項請示報告等制度。加強“五力五型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，經(jīng)驗做法被省法院推廣。深入推進基層黨組織組織力提升工程，完善“三會一課”、談心談話制度，加強黨支部工作考核，市法院“黨建引領(lǐng)聚合力，助企發(fā)展添動力”經(jīng)驗獲評全省法院優(yōu)秀黨建創(chuàng)新案例。

——突出實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。舉辦分崗分類培訓(xùn)98期6600余人次，實現(xiàn)全員覆蓋、全員提升。組織優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀文書評比，開展“百日辦案競賽”活動，營造比學(xué)趕超的濃厚業(yè)務(wù)氛圍，2名法官入選“全省審判業(yè)務(wù)專家”。加強司法調(diào)研，建成全市法院“調(diào)研人才庫”，市法院連續(xù)五年獲評全省法院學(xué)術(shù)論文組織工作先進單位。出臺人才隊伍和文化建設(shè)兩個“五年規(guī)劃”，加大干部選拔任用、輪崗交流力度，隊伍迸發(fā)出更加飽滿“精氣神”。

——堅持作風(fēng)從嚴、執(zhí)紀必嚴。抓牢抓實市委巡察整改，基本完成整改任務(wù)。嚴格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，開展“三個以案”警示教育，完善部門廉政監(jiān)察員制度，出臺《全市法院干警經(jīng)濟活動“八不準(zhǔn)”》等規(guī)定，進一步提升日常監(jiān)管的覆蓋面和滲透力。扎實推進以落實“三個規(guī)定”為主要內(nèi)容的紀律作風(fēng)專項整治，確保公正廉潔司法。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全市法院立案查處違紀違法案件28件28人。

——積極接受監(jiān)督、發(fā)揚民主。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全市兩級法院向同級人大常委會報告專項工作9次，市法院向市人大常委會專題報告全市商事審判工作情況，并切實抓好審議意見的貫徹落實。31名法官接受同級人大常委會履職評議，辦理代表建議、政協(xié)提案18件，邀請代表、委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、座談交流1023人次。依法接受檢察監(jiān)督，完善法檢聯(lián)席會議制度，審結(jié)抗訴案件29件，辦理檢察建議206件。深入推進司法公開，裁判文書上網(wǎng)65719篇，庭審直播30740場，案件流程信息有效公開率、裁判文書上網(wǎng)率居于全省前列。健全人民陪審員制度，人民陪審員參審案件12894件。

各位代表，一年來全市法院工作取得的成績，離不開各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心幫助，也離不開各位代表、委員一直以來的理解、信任和支持。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒認識到，全市法院工作還存在一些問題和困難：服務(wù)大局實效有待增強，一些司法制度落實不夠有力；人才培育機制有待改進，領(lǐng)軍型專家型法官相對較少；黨風(fēng)廉政建設(shè)有待加強，違紀違法案件仍有發(fā)生；人案矛盾破解有待深化，法官辦案壓力依然較大。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

2021年工作思路

2021年是邁入全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市第七次黨代會第五次會議部署要求，緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，扎實推進現(xiàn)代化法院建設(shè)，助力“品質(zhì)政法”再深化，為打造“綠色高地、樞紐新城”、建設(shè)“四個淮安”，提供堅強有力的司法保障。

一是大力實施“高質(zhì)量發(fā)展司法護航工程”。做好常態(tài)化疫情防控司法應(yīng)對工作，充分發(fā)揮司法保穩(wěn)定、促發(fā)展、護民生的作用。深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護力度，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，深入開展“法潤民企”活動，著力構(gòu)筑穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商法治高地。推動涉臺商臺企案件集中管轄，切實維護臺商臺企合法權(quán)益。更好發(fā)揮洪澤湖流域環(huán)境資源法庭作用，完善“保護、打擊、預(yù)防、修復(fù)”四位一體生態(tài)司法模式，全力呵護淮安自然水韻的美麗顏值。

二是大力實施“高效能治理司法爭先工程”。深入推進平安建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治各類刑事犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深耕矛盾糾紛多元化解品牌，打造“無訟淮安”智調(diào)平臺，集成整合各類解紛資源，實現(xiàn)“一碼解糾紛”。加強行政審判工作，會同市司法局建立行政爭議紓解中心，及時有效化解糾紛。準(zhǔn)確適用《民法典》，深入宣傳《民法典》，讓《民法典》走到群眾身邊、走進群眾心里。

三是大力實施“高品質(zhì)生活司法暖心工程”。依法妥善審理涉及群眾切身利益的案件，讓群眾真切感受到社會主義法治的公平正義。建立興辦司法惠民實事常態(tài)化機制，著力解決群眾關(guān)心關(guān)切的問題。深化“一站式”建設(shè)，實現(xiàn)訴訟服務(wù)線上線下無縫對接。開展攻堅“執(zhí)行難”雷霆行動，強化執(zhí)行聯(lián)動和執(zhí)行威懾機制，盡最大可能將群眾的“紙上權(quán)益”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。

四是大力實施“高質(zhì)效審判司法提升工程”。深刻認識“100－1=0”的道理，深化司法責(zé)任制改革，壓緊壓實審判組織、員額法官的權(quán)限和責(zé)任，完善智能化全流程監(jiān)管機制，堅決確保司法公正。加強院庭長監(jiān)督管理，加大市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，深化案件繁簡分流改革，推動審判質(zhì)效持續(xù)向好。自覺接受人大代表、政協(xié)委員及社會各界監(jiān)督，讓司法權(quán)在陽光下運行。

五是大力實施“高素質(zhì)隊伍司法礪鋒工程”。扎實開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實踐活動，堅持中國特色社會主義法治道路不動搖。深入實施“淮上司法英才”培育計劃，加大人才隊伍建設(shè)力度。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴要求開展法院隊伍教育整頓，堅決整治司法不公不廉問題，切實守牢維護社會公平正義的最后一道防線。

各位代表，新的一年里，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，我們一定認真貫徹落實本次會議精神，不忘初心再出發(fā)，牢記使命永向前，用公正司法、司法為民的生動實踐，為淮安開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、譜寫“兩爭一前列”精彩篇章作出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！

報告專用名詞解釋

1．“三項司法制度”：指市法院對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，制定的提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效、提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效、加強中小投資者合法權(quán)益司法保護的3份《實施意見》。

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2．“六專四室”：指用于保障刑事審判順利進行的十項硬件設(shè)施的總稱。其中，“六專”指專用囚車、專用羈押通道、專用電梯、專用座椅、專用車庫、專用衛(wèi)生間；“四室”指羈押室、槍彈室、裝備室、監(jiān)控室。

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3．全方位綜合監(jiān)管“1+10”制度體系：指市法院圍繞隊伍監(jiān)督管理出臺的《關(guān)于構(gòu)建全方位綜合監(jiān)管長效機制的實施意見》以及《深化日常教育管理監(jiān)督實施細則》《干警個人重大事項報告管理規(guī)定》等10項配套制度。

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4．“淮法云達”集約送達中心：指市法院搭建的負責(zé)全市法院法律文書送達工作的專門平臺。該中心由郵政公司派員常駐辦公，優(yōu)先通過電話、短信等形式進行電子送達。

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5．辦理破產(chǎn)“1+7”制度體系：指市法院圍繞破產(chǎn)審判工作出臺的《關(guān)于提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》以及《破產(chǎn)案件辦理流程節(jié)點管理規(guī)定》《破產(chǎn)案件債權(quán)申報及審核認定指引》等7項配套制度。

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6．“法潤民企”活動升級版：指在2019年實施的“法潤民企6+1”活動基礎(chǔ)上，建立健全涉企糾紛司法研判、“啄木鳥”法律體檢、重特大項目風(fēng)險提示等機制。

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7．凹土協(xié)同保護機制：指盱眙縣法院會同縣公安局、檢察院、自然資源和規(guī)劃局、司法局等單位建立的，集凹土礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)保護與治理恢復(fù)等功能于一體的協(xié)同機制。

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8．“一書兩函”：指行政訴訟中人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴時發(fā)送的出庭應(yīng)訴通知書，向司法行政部門發(fā)送的出庭應(yīng)訴聯(lián)動告知函，以及司法行政部門向行政機關(guān)發(fā)送的出庭應(yīng)訴催辦函。

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9．“五共五強”解紛之道：指淮陰區(qū)法院聯(lián)合區(qū)人大法制委員會、區(qū)委黨建辦開展的“組織共建強堡壘、要事共商強發(fā)展、矛盾共解強服務(wù)、人才共培強隊伍、氛圍共營強治理”活動。

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10．“無訟村居”升級版：指洪澤區(qū)法院將“無訟村居” 線下創(chuàng)建與線上小程序?qū)樱ㄟ^融聚多元解紛力量，將矛盾糾紛排查、信息報送、委托調(diào)解等工作嵌入到社會治理網(wǎng)格中，實現(xiàn)“無訟村居”網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合、協(xié)同運轉(zhuǎn)。

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11．“全域訴調(diào)”模式：指在金湖縣委領(lǐng)導(dǎo)下，金湖縣法院聯(lián)合縣司法局等16個部門建立的社會矛盾糾紛全域快速解紛體系，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解工作縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源全整合。

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12．“司法助力鄉(xiāng)村振興聯(lián)動中心”：指漣水縣法院設(shè)立的助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專門工作平臺，法院派出人民法庭與基層派出所、司法所以及網(wǎng)格員、村（居）調(diào)解員等人員力量有效聯(lián)動，共同開展涉農(nóng)矛盾糾紛化解、法治宣講、巡回審判等活動。

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13．“春雨家園”項目：指淮安區(qū)法院通過建立健全心理干預(yù)、協(xié)作聯(lián)動、訴源治理等機制，打造集案件審理、教育引導(dǎo)、犯罪預(yù)防和宣傳服務(wù)等“四位一體”的少年家事審判工作品牌。

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14．“繼續(xù)執(zhí)行責(zé)任保險”：指法院和保險公司建立的，由申請執(zhí)行人投保，法院經(jīng)審核后即可在案外人提出執(zhí)行異議時繼續(xù)進行財產(chǎn)處置的一種險種。如因申請執(zhí)行人向法院請求繼續(xù)執(zhí)行有誤給案外人造成損失的，保險公司將依據(jù)保險合同約定理賠相應(yīng)損失。

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15．執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”：指在已經(jīng)運行的執(zhí)行指揮中心“854模式”基礎(chǔ)上，建立執(zhí)行案件“中間庫”，執(zhí)行人員通過電腦或手機即可利用電子卷宗辦理案件。

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16．“三費一資”：指贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和農(nóng)民工工資。

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17．“四類案件”專項評查：指針對發(fā)改基層法院案件、向省法院申訴申請再審案件、被省法院發(fā)改案件、抗訴案件組織開展的評查活動。

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18．認罪認罰從寬制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的犯罪，對于指控犯罪事實沒有異議，同意檢察機關(guān)的量刑意見并簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理的制度。

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19．“一步到庭”審理模式：指洪澤區(qū)法院探索適用的認罪認罰速裁程序。被告人只需接受一次傳喚，即可完成從審查起訴到法院審理宣判等全部程序。

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20．行政訴訟法律援助試點：指將與民生緊密相關(guān)事項納入法律援助范圍，對經(jīng)濟困難或者訴訟能力較低，且有合理請求及事實依據(jù)的行政案件當(dāng)事人，由法律援助律師及時提供專業(yè)法律服務(wù)。

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21．司法大數(shù)據(jù)智控中心：指經(jīng)開區(qū)法院以新審判業(yè)務(wù)綜合樓計算機中心為硬件依托，以“司法大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”為軟件支撐，搭建的審判管理智能化、可視化綜合性平臺。

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22．隊伍“四化”建設(shè)：指隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

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23．“兩個堅持”專題教育：指最高人民法院在全國法院組織開展的“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育。

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24．“五力五型”領(lǐng)導(dǎo)班子：指市法院黨組就加強全市法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的工作目標(biāo)，即圍繞提升“引領(lǐng)力”、打造“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“凝聚力”、打造“團結(jié)型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“發(fā)展力”、打造“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“執(zhí)行力”、打造“實干型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“感召力”、打造“清廉型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

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25．“三個以案”警示教育：指最高人民法院在全國法院組織開展的“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育。

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26．經(jīng)濟活動“八不準(zhǔn)”：指市法院為嚴格規(guī)范全市法院工作人員經(jīng)濟交往行為，制定出臺的不得從事以營利為目的的民間借貸、為他人經(jīng)濟活動提供擔(dān)保等八類經(jīng)濟活動的禁止性規(guī)范。

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27．“三個規(guī)定”：指《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、報告和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

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28．“一站式”建設(shè)：指最高人民法院部署推進的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

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29．“淮上司法英才”培育計劃：指市法院組織實施的全市法院人才培育計劃，力爭通過五年左右時間，在全市法院培育或引進博士5名、省級以上審判業(yè)務(wù)專家10名、碩士300名。

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