淮安市中級人民法院工作報告

——2020年1月10日在淮安市第八屆人民代表大會第四次會議上

淮安市中級人民法院代院長  章 潤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2019年主要工作

2019年，全市法院以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省市委和上級法院決策部署及市八屆人大三次會議有關(guān)決議要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，牢記初心使命，忠誠履職盡責(zé)，各項工作取得新進展。全市法院受理各類案件121927件，審執(zhí)結(jié)108827件；其中，市法院受理各類案件8202件，審執(zhí)結(jié)7561件。全市法官人均結(jié)案265件，其中開發(fā)區(qū)法官人均結(jié)案487件，居全省前列。全市法院收案總量下降、存量減少，結(jié)案率、服判息訴率、調(diào)撤率等指標持續(xù)向好。

一、推進平安淮安建設(shè)，全力維護社會和諧穩(wěn)定

——深化掃黑除惡專項斗爭。依法從嚴從重打擊黑惡勢力犯罪，一審審結(jié)涉黑惡案件49件，判處被告人378人，其中判處五年以上有期徒刑至死刑的80人，形成震懾黑惡勢力犯罪強大聲勢。同步推進“打傘破網(wǎng)”，挖出并移送“黑傘”線索17條，依法判處“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”被告人11人，切實做到“見黑見惡又見傘”。加大“打財斷血”力度，對涉黑惡案件判處罰金1147.01萬元，追繳、沒收違法所得或責(zé)令退賠2959.97萬元；開展專項執(zhí)行月活動，綜合運用查封、扣押、拘留等強制措施，實現(xiàn)“不見財”涉黑惡案件“清零”。

——依法懲治各類刑事犯罪。一審審結(jié)刑事案件3629件，判處被告人4993人。保持打擊毒品犯罪高壓態(tài)勢，公開審判一起全市歷史上涉案人數(shù)最多、毒品數(shù)量最大的販賣運輸冰毒案。維護群眾“舌尖上的安全”，一審審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品等案件99件。保障群眾“錢袋子的安全”，一審審結(jié)非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件31件。守護淮安生態(tài)“顏值”，在盱眙縣法院設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，審結(jié)沈某某等14人非法拆解冶煉廢鉛蓄電池等嚴重污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源案件62件；向市委報送《洪澤湖流域環(huán)境資源法庭工作報告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。加強未成年人犯罪審判和青少年維權(quán)工作，推進未成年人犯罪記錄封存和社區(qū)矯正工作。淮陰區(qū)法院被命名為“全國青少年維權(quán)崗”。準確把握全國人大常委會決定要求，圓滿完成特赦實施任務(wù)，市法院制作的特赦裁定書被作為范本向全省法院推廣。

——嚴懲貪污賄賂瀆職犯罪。一審審結(jié)職務(wù)犯罪案件33件37人，其中原縣處級以上干部4人，依法審理最高人民法院指定管轄的國家煙草專賣局原副局長趙洪順受賄、華潤山西醫(yī)藥公司原總經(jīng)理張紅林非法經(jīng)營同類營業(yè)等大案要案。嚴厲懲治脫貧攻堅領(lǐng)域“微腐敗”犯罪，一審審結(jié)侵吞扶貧資金、惠農(nóng)補貼等案件2件。加大行賄犯罪懲治力度，依法判處行賄犯罪6人，讓“圍獵者”同樣付出沉重代價。以玩忽職守罪對金湖疫苗事件中兩名責(zé)任人判處有期徒刑，為監(jiān)管者敲響“在職必盡責(zé)、瀆職必擔責(zé)”的警鐘。

——營造崇德尚法良好氛圍。堅持弘揚社會正氣、抵制歪風(fēng)邪氣，市法院審理的侮辱消防烈士公益訴訟案，入選最高人民法院“社會主義核心價值觀十大典型案例”，并被寫入最高人民法院工作報告。向社會發(fā)布刑事、行政、環(huán)境資源、民間借貸等審判白皮書6份，向政府及其部門發(fā)出司法建議223件，3件司法建議被評為“全省法院優(yōu)秀司法建議”。深入開展法治宣傳，“今日說法”等央視欄目播放全市法院案例51個，制作法治微電影微視頻13部。市法院拍攝的《消失的婚房》《人性》分別獲得全省“以案釋法”好視頻獎、全國法院第六屆微電影微視頻優(yōu)秀獎。市法院、淮安區(qū)法院被最高人民法院表彰為“全國法院新聞宣傳工作先進集體”。

   二、聚力打造法治高地，依法保障淮安高質(zhì)量發(fā)展

   ——努力營造法治化營商環(huán)境。制定出臺保護民營經(jīng)濟發(fā)展的“兩意見一方案”，為在淮企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營提供司法保障，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。堅持平等保護、合同自由、誠實信用原則，一審審結(jié)合同糾紛案件30517件。加強公司糾紛案件審判工作，一審審結(jié)公司糾紛案件221件，切實保護公司、股東和債權(quán)人合法權(quán)益，促進公司規(guī)范治理。加大破產(chǎn)案件審理力度，推動建立市縣（區(qū)）府院破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設(shè)立破產(chǎn)管理人公益基金，出臺破產(chǎn)管理人選任辦法，通過“重整和解”使5家企業(yè)獲得新生，通過“破產(chǎn)清算”使62家企業(yè)有序退出市場，清理債權(quán)債務(wù)14.96億元，盤活廠房、土地280.77萬平方米，安置職工4486人。與市工商聯(lián)聯(lián)合開展“法潤民企6+1”行動，聯(lián)系全市520余家民營企業(yè)，為其提供法律體檢、法律咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)，服務(wù)民企發(fā)展經(jīng)驗被省法院推廣。

——著力防范化解重大風(fēng)險。有效防范政治風(fēng)險，一審審結(jié)“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪案件15件。妥善化解群體性糾紛，有效解決利群時代商貿(mào)、長青休閑用品、洛斐爾建材等公司61批次1660余件群體性勞動爭議案件；盱眙縣法院審理的一起勞動爭議案件被《最高人民法院公報》采用。堅決維護金融安全，一審審結(jié)各類金融糾紛案件4418件，成功調(diào)處生態(tài)新城建行與華信投資等7家公司、涉案標的額近5億元的金融借款合同案件。大力規(guī)范民間借貸市場，開展“套路貸”虛假訴訟專項治理，建立疑似職業(yè)放貸人名錄，全面復(fù)查2016年以來的民間借貸案件37506件，移送涉嫌犯罪線索1866條，切實讓“不法套路”走向“窮途末路”。積極參與P2P網(wǎng)貸風(fēng)險專項整治，清理P2P網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行案件123件，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融“野蠻生長”態(tài)勢。積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場風(fēng)險，一審審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件2513件，依法妥善處置淮海青年城、港龍義烏、愛琴海等問題樓盤34個，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

——服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導(dǎo)作用，突出懲治重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為，一審審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件272件。貫徹最嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)理念，依法適用“雙罰”制判處侵犯影視作品著作權(quán)案被告人“BT天堂”網(wǎng)袁某某有期徒刑，并處罰金，案件微博點擊量超2億次，被評為“全國打擊侵權(quán)盜版十大案件”，市法院被國家版權(quán)局評為“查處侵權(quán)盜版案件有功單位一等獎”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護司法建議工作，向江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司發(fā)出《知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略意見書》，幫助企業(yè)提高權(quán)利意識和維權(quán)能力。

——有力促進法治政府建設(shè)。完善行政審判工作機制，清江浦區(qū)法院全面履行一審行政案件集中管轄職能。堅持監(jiān)督與支持并重，一審審結(jié)行政訴訟案件686件，其中判決撤銷或變更具體行政行為、確認違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)等79件，判決駁回訴訟請求、裁定駁回起訴396件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)和解、撤訴152件，審查非訴行政執(zhí)行案件691件，促進提升依法行政水平。服務(wù)保障全市“重特大項目攻堅年活動”，妥善審理涉高鐵新區(qū)、棚戶區(qū)改造等重點工程、重點項目引發(fā)的征地拆遷糾紛94件，市法院被市委、市政府評為“中心城市建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)單位”。健全司法與行政良性互動機制，向市政府報送行政審判分析報告，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。持續(xù)開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴“季季看”活動，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達88.78%，同比上升5.91個百分點。

三、堅持以人民為中心，不斷滿足群眾多元司法需求

——提供全方位、精細化民生權(quán)益保障。堅持講清事理、講明法理、講透情理，妥善審結(jié)涉及群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”的一審民事案件48127件。深入開展“法護家園”系列活動，與婦聯(lián)互設(shè)家事調(diào)解室、家事巡回法庭，聘任家事調(diào)解員、調(diào)查員、心理輔導(dǎo)員462名，婚姻家庭案件一審調(diào)撤率達62.9%。清江浦區(qū)法院在于某虐待繼女案件中發(fā)出全省首份禁止再次實施家庭暴力的“禁止令”，被評為“全省未成年人保護十大事件”。洪澤區(qū)法院判決某托管班對受傷兒童承擔照看不周的侵權(quán)責(zé)任，入選“全省維護婦女兒童權(quán)益十大典型案例”。加大對消費欺詐行為的制裁力度，一審審結(jié)網(wǎng)絡(luò)購物、消費侵權(quán)等案件72件；漣水縣法院審理的某快遞公司未履行提示說明義務(wù)、保價條款不產(chǎn)生法律效力的案件，入選“全省法院消費者權(quán)益保護十大典型案例”。加大司法救助力度，為經(jīng)濟困難當事人發(fā)放救助資金299.16萬元、緩減免交訴訟費232.84萬元，彰顯司法的溫度。

——健全實戰(zhàn)型、長效化執(zhí)行攻堅機制。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，大力實施“執(zhí)行接續(xù)攻堅”行動，全市法院執(zhí)結(jié)案件31872件，執(zhí)行到位標的額71.2億元，執(zhí)行四項核心指標居全省前列，8項執(zhí)行實效指標居全省前三。健全執(zhí)行聯(lián)動機制，提請市委政法委將執(zhí)行工作納入年度政法重點項目和綜治考核指標，會同公安機關(guān)共建“執(zhí)行30分鐘響應(yīng)圈”，推行“執(zhí)行+保險”工作機制。完善失信行為聯(lián)合懲戒機制，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告1929次、失信被執(zhí)行人信息19412人次，通過“定制彩鈴”“督促履行令”“任職失信核查”等舉措，促使5827名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。大力開展涉金融、民生等領(lǐng)域?qū)ｍ椉袌?zhí)行活動，開展搜查1899次，拘傳或拘留1597人，判處拒執(zhí)犯罪2人。推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心“854”模式，推廣清江浦區(qū)法院執(zhí)行案件“三分法”管理經(jīng)驗，首次執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率94.12%，同比上升24.29個百分點，平均用時同比縮短68.73天。

——構(gòu)建一站式、立體化訴訟服務(wù)體系。全市兩級法院全部建成非訴訟服務(wù)分中心、訴訟與非訴訟對接中心，實現(xiàn)“廳網(wǎng)線巡”一體化訴訟服務(wù)，為當事人提供一站通辦的便捷服務(wù)。推進訴訟服務(wù)標準化建設(shè)，健全辦事規(guī)程、服務(wù)指南和風(fēng)險告知等制度，群眾訴訟事項當場辦結(jié)率、一次性辦結(jié)率達98%以上。持續(xù)深化跨層級、跨區(qū)域訴訟服務(wù)改革，全市法院辦理網(wǎng)上立案35094件、跨域立案98件，漣水縣法院完成全省首例執(zhí)行案件跨域立案。6家基層法院建成“24小時自助法院”，實現(xiàn)訴訟“不打烊”。

——打造寬領(lǐng)域、多元化糾紛解決平臺。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建立民事案件“萬人成訟率”通報制度，大力推動“無訟淮安”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格全覆蓋。實質(zhì)化運行非公企業(yè)、金融糾紛、醫(yī)患糾紛等12類聯(lián)動調(diào)處平臺，人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等參與訴前化解糾紛17182起。自主研發(fā)“無訟淮安”在線多元調(diào)解平臺，上線3個月吸納全市43個調(diào)解組織、239名調(diào)解員入駐，注冊用戶1165人，線上調(diào)解糾紛279起，相關(guān)經(jīng)驗入選《江蘇法院司法改革案例選編》。市法院和6家基層法院一審收案總量呈下降態(tài)勢，全市法院一審收案總量下降3.06%。開發(fā)區(qū)法院建成交通事故聯(lián)合調(diào)處中心，交通事故案件同比下降56.68%。漣水縣法院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同推動建立土地爭議仲裁庭，農(nóng)村土地承包糾紛案件同比下降50.06%。金湖縣法院構(gòu)建“全域訴調(diào)”模式，物業(yè)糾紛案件同比下降50.24%。

四、深化司法工作機制改革，堅決確保司法公正

——構(gòu)建科學(xué)有效的審判監(jiān)管機制。堅持在放權(quán)的同時加強監(jiān)督，切實防止權(quán)力“任性”，保證辦案質(zhì)量。強化市法院的監(jiān)督指導(dǎo)，審結(jié)二審案件5152件；編寫類案審理指南8份、刊發(fā)《參閱案例》4期76個，促進裁判尺度統(tǒng)一。強化院庭長的權(quán)責(zé)管理，建立“四類案件”管理清單，落實院庭長實質(zhì)辦案要求，全市法院院庭長承辦和擔任審判長辦結(jié)案件65423件，占結(jié)案總數(shù)的60.12%。強化審判管理部門的專責(zé)管理，構(gòu)建日常評查、定期評查、重點評查、專項評查“四位一體”評查模式。組織開展優(yōu)秀法律文書和優(yōu)秀庭審評比活動，全市法院2份文書、1場庭審分別入選全國法院“百份優(yōu)秀裁判文書”和“百場優(yōu)秀庭審”。

——完善公正高效的訴訟制度體系。縱深推進案件繁簡分流改革，實行“兩拓展一集中”，有力提升辦案效率，實現(xiàn)11%的員額法官辦理51%的民事案件，速裁案件平均審理天數(shù)35天，25個快執(zhí)團隊辦理65%的執(zhí)行案件，1441起刑事案件適用認罪認罰從寬制度簡化庭審程序。市法院案件繁簡分流改革經(jīng)驗入選最高人民法院《司法改革案例選編》。加快落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格執(zhí)行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，提升庭審實質(zhì)化水平。扎實推進律師辯護全覆蓋試點工作，保障被告人訴訟權(quán)利，全市法律援助刑事案件1003件，援助比例達到100%。

——推進系統(tǒng)協(xié)同的綜合配套改革。全面落實司法人員分類管理，完善管理機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。扎實有序推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，全市基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部調(diào)整到位，共精簡機構(gòu)45個，司法職權(quán)配置更加合理。加強“智慧法院”建設(shè)，推廣應(yīng)用道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺，自主研發(fā)案件繁簡分流自動識別系統(tǒng)，被評為“2019年全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。市法院及淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)等3家基層法院創(chuàng)成省5A級數(shù)字檔案室。

五、加強能力素質(zhì)建設(shè)，努力打造過硬法院隊伍

——突出政治引領(lǐng)。推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過“法院人初心四問”大討論、“四重四亮”、調(diào)研成果交流、實境課堂教育等形式，引導(dǎo)干警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實開展“一支部一品牌”“主題黨日”“雙諾雙評雙勵”等活動。

——強化能力建設(shè)。組織干警參加各類培訓(xùn)128期4600余人次，做到全員參訓(xùn)、全員提升。開展技能競賽和崗位練兵活動，增強干警“實戰(zhàn)”能力。加強司法調(diào)研工作，舉辦“青年法官論壇”，47篇學(xué)術(shù)論文和調(diào)研課題受到上級法院、市級以上法學(xué)會表彰或被列為重點調(diào)研課題，市法院獲得“全省法院第30屆學(xué)術(shù)討論會組織工作獎”“全省法院案例工作組織獎”“全省法院信息工作先進集體”。完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)機制，選派5名干警上掛下派。

——持續(xù)正風(fēng)肅紀。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，通過簽訂責(zé)任狀、派發(fā)季度工單、召開廉政述職會，拉緊鏈條壓實責(zé)任。切實改進作風(fēng)，經(jīng)常性開展作風(fēng)檢查、審務(wù)督察，積極配合市委巡察工作。加強廉政警示教育，組織旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，編發(fā)違紀違法典型案例。加大廉政風(fēng)險防控力度，建立“全方位綜合監(jiān)管長效機制‘1+10’制度體系”，應(yīng)用“審執(zhí)結(jié)案件廉政回訪”平臺，先后回訪案件5479件12471人。堅持挺紀在前、執(zhí)紀必嚴，對26起違紀違法案件進行立案查處。

——主動接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極配合市人大常委會專題審議全市法院未成年人與家事審判工作，對審議反饋意見抓好整改落實。積極接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期通報工作，聽取意見建議。全國、省、市人大代表、政協(xié)委員1021人次走進法院旁聽庭審、見證執(zhí)行、視察調(diào)研。辦理代表建議、政協(xié)提案8件。依法接受檢察機關(guān)監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件17件，辦理檢察建議案件287件。廣泛接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員作用，召開律師代表座談會，人民陪審員參審案件14876件，及時規(guī)范辦理信訪投訴，讓人民有效監(jiān)督司法。

各位代表，一年來全市法院工作取得的成績，離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會的有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持，離不開各位代表的監(jiān)督幫助。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，全市法院工作還存在一些問題和困難：對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析研判還不到位，依法服務(wù)大局的制度措施有待進一步落實；有的案件辦理質(zhì)量效率不高，審判監(jiān)督管理有待進一步強化；案多人少矛盾仍然突出，法官工作壓力過大，法官職業(yè)保障機制有待進一步完善；少數(shù)干警規(guī)矩意識欠缺、工作作風(fēng)不佳，個別人員甚至違紀違法，法院隊伍建設(shè)有待進一步加強。對此，我們將采取有力措施，努力加以解決。

2020年工作思路

2020年是高水平全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的“決勝收官”之年。全市法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照市第七次黨代會第四次會議部署要求，緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，聚焦“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進社會治理現(xiàn)代化”兩項重點，啟動“審判質(zhì)效提升年、司法改革鞏固年、為民服務(wù)深化年”三項活動，推進“司法能力、紀律作風(fēng)、基層基礎(chǔ)、智慧法院”四大建設(shè)，精心打造高質(zhì)量司法，全力助推品質(zhì)政法建設(shè)，為淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展提供更加堅強有力的司法保障。

一是扛起更大擔當，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。準確把握世界銀行《營商環(huán)境報告》關(guān)于“執(zhí)行合同”“保護少數(shù)投資者”“辦理破產(chǎn)”等指標內(nèi)涵，進一步提高相關(guān)案件審判執(zhí)行質(zhì)效，努力營造尊商、護商、惠商的良好氛圍。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家投資有信心、發(fā)展有動力。實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高違法侵權(quán)成本，全力保障“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推動“法潤民企6+1”行動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建涉企案件分析研判、經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警提示、法企文化共建機制，努力提供精準化、個性化司法服務(wù)。

二是強化更實舉措，著力推進社會治理現(xiàn)代化。圍繞爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市”，打響“無訟淮安”創(chuàng)建品牌，努力讓更多糾紛以和諧方式解決。圍繞掃黑除惡重點培育市建設(shè)，堅持黑惡并掃、“傘網(wǎng)”并除、“財血”并斷，保障人民群眾安居樂業(yè)。圍繞一體推進“三不”機制，嚴懲貪污賄賂瀆職犯罪，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。圍繞防范化解重大風(fēng)險，提高預(yù)警和處置能力，切實維護社會安全穩(wěn)定。圍繞全面推進依法治市，加強行政審判工作，加大法治宣傳力度，引領(lǐng)奉法、守法良好風(fēng)尚。

三是打造更優(yōu)服務(wù)，著力落實司法利民便民措施。加強人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)司法保護，依法妥善審理涉民生案件，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。接續(xù)攻堅“切實解決執(zhí)行難”，不斷加大執(zhí)行力度，全面清理執(zhí)行積案，向人民群眾兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。建強建優(yōu)洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，強化生態(tài)修復(fù)工作，筑牢綠色司法屏障。深入推進“兩個一站式”建設(shè)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務(wù)。

四是落實更嚴要求，著力維護司法公正和司法公信。進一步完善審判管理機制，加強對下監(jiān)督指導(dǎo)，促進嚴格規(guī)范司法，推進裁判尺度統(tǒng)一。大力加強隊伍“四化”建設(shè)，全面構(gòu)建符合司法工作特點的素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、職業(yè)保障機制，確保干警政治過硬、本領(lǐng)高強。認真做好市委巡察整改工作，健全完善隊伍全方位綜合監(jiān)管機制，加大查處問責(zé)力度，形成“震懾、不敢、知止”氛圍。

五是強化更高自覺，著力接受各方監(jiān)督。加強人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，加大建議、提案辦理力度，提高建議、提案辦成率。深入推進司法公開，建立一體化司法公開平臺，打造動態(tài)、透明、便捷的陽光司法機制。加強人民陪審員工作，進一步提高人民陪審員參審率，讓人民群眾監(jiān)督公平正義的實現(xiàn)。

各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。新的一年里，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，我們一定認真貫徹落實本次會議有關(guān)決議要求，堅守法治信仰，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護公平正義，努力為淮安決勝高水平全面建成小康社會、續(xù)寫高質(zhì)量跨越發(fā)展精彩篇章作出新的更大貢獻！

報告專用名詞解釋

洪澤湖流域環(huán)境資源法庭：2019年6月28日，省法院根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，在全省9個基層法院設(shè)立環(huán)境資源法庭，分別受理管轄范圍內(nèi)的一審環(huán)境資源案件，南京環(huán)境資源法庭（設(shè)立在南京中院）受理二審環(huán)境資源案件。其中，在盱眙縣法院設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，集中管轄淮安市（不含淮陰區(qū)、漣水縣）及泗洪縣、泗陽縣的一審環(huán)境資源案件。

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未成年人犯罪記錄封存：指對犯罪時不滿十八周歲、被判處五年以下有期徒刑的未成年人，將其相關(guān)犯罪記錄予以封存，除司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定進行查詢外，不得向任何單位和個人提供。

——見報告第XX頁第XX行

特赦：指對已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罰。2019年6月29日，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)十三屆全國人大常委會第十一次會議通過的有關(guān)決定，對九類服刑罪犯實行特赦。

——見報告第XX頁第XX行

“兩意見一方案”：指市法院制定出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用依法保護企業(yè)家合法權(quán)益優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》《關(guān)于為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和堅強司法保障的意見》和《優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。

——見報告第XX頁第XX行

“法潤民企6+1”行動：指的是服務(wù)民企“六項機制、一個掛鉤”，即民企法律風(fēng)險防范機制、民企運營法律體檢機制、涉民企糾紛多元調(diào)處機制、涉民企糾紛“綠色訴訟”機制、民企法律文化培育機制、“法企同行”法律宣講機制，實現(xiàn)一名法官掛鉤一家以上民營企業(yè)。

——見報告第XX頁第XX行

一審行政案件集中管轄：指將分散在各基層法院管轄的一審行政案件，通過上級法院統(tǒng)一指定的方式，交由一個基層法院集中管轄的制度。

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“法護家園”系列活動：指市法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開展的關(guān)愛婦女、兒童、老人等特殊群體的系列法律維權(quán)活動。

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執(zhí)行四項核心指標：指“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標體系中明確的“有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率、執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%、近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率不低于80%”四項指標。

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“執(zhí)行+保險”工作機制：指法院與保險公司協(xié)作，運用保險資源助力執(zhí)行工作。當前較為常見的為執(zhí)行“懸賞保險”，申請人只需承擔懸賞金額較小比例的保費，在舉報人幫助法院實際控制被執(zhí)行人或財產(chǎn)后，保險公司將直接根據(jù)法院出具的懸賞結(jié)果通知書對舉報人進行全額獎勵。此外，財產(chǎn)保全保險、公告懸賞費用保險、執(zhí)行救助保險等也正在探索運用當中。

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執(zhí)行指揮中心“854”模式：指由執(zhí)行指揮中心集中辦理核對立案信息和初次接待、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡(luò)查控、收發(fā)委托執(zhí)行請求、錄入失信被執(zhí)行人信息、網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助工作、接待來訪、接處舉報電話等8類事務(wù)性工作，提供視頻會商、4G單兵連通與執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)行公開、輿情監(jiān)測、決策分析等5類技術(shù)服務(wù)，承擔繁簡分流管理、流程節(jié)點管理、執(zhí)行案款管理、終本案件管理等4項管理職責(zé)。

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執(zhí)行案件“三分法”：指清江浦區(qū)法院首創(chuàng)、全市法院推廣的“多層級人員分類、多維度案件分流、多類型事務(wù)分離”執(zhí)行集約化辦理工作模式。

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“廳網(wǎng)線巡”：指法院訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線和巡回辦理點。

——見報告第XX頁第XX行

跨域立案：指當事人或訴訟代理人通過選擇就近的人民法院向有管轄權(quán)的異地法院提交立案申請，人民法院為其提供相應(yīng)的立案登記訴訟服務(wù)。目前，全市已實現(xiàn)在任意一家法院、派出法庭均可申請辦理跨域立案服務(wù)。

——見報告第XX頁第XX行

“無訟淮安”創(chuàng)建工作：為推動全市矛盾糾紛多元化解工作提檔升級、提質(zhì)增效，市委政法委與市法院、市公安局、市司法局于2019年9月聯(lián)合發(fā)布《“無訟淮安”創(chuàng)建工作方案》，共同打造“無訟淮安”創(chuàng)建品牌。

——見報告第XX頁第XX行

“無訟淮安”在線多元調(diào)解平臺：指市法院利用信息化手段、整合社會化資源自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新型解紛系統(tǒng)，目前平臺主要可以實現(xiàn)在線咨詢、查詢、調(diào)解和訴訟四大服務(wù)功能。

——見報告第XX頁第XX行

“四類案件”：指涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的案件；疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的案件；與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件；有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件。

——見報告第XX頁第XX行

“兩拓展一集中”：即推動民商事案件繁簡分流向刑事、行政、執(zhí)行等各領(lǐng)域拓展，由“快慢分道、簡案快辦”向“普案細審、繁案精審”拓展，對送達、排期開庭、保全、鑒定評估、文書上網(wǎng)等審判輔助事務(wù)實行集中辦理。

——見報告第XX頁第XX行

案件繁簡分流自動識別系統(tǒng)：指市法院為實現(xiàn)繁案簡案科學(xué)分流而自主研發(fā)的智能識別應(yīng)用，立案部門在導(dǎo)入案件必要信息后，可一鍵識別出案件繁簡情況，并自動標識“繁”或“簡”。 ——見報告第XX頁第XX行

“全方位綜合監(jiān)管長效機制‘1+10’制度體系”：指市法院出臺的《關(guān)于構(gòu)建全方位綜合監(jiān)管長效機制的實施意見》及《深化日常教育管理監(jiān)督實施細則》《干警個人重大事項報告管理規(guī)定》《違規(guī)違紀違法問題線索移送暫行辦法》等10項配套制度。

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“三不”機制：指“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

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“兩個一站式”建設(shè)：指“一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心”建設(shè)。

——見報告第XX頁第XX行

隊伍“四化”建設(shè)：指隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

——見報告第XX頁第XX行

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