【導(dǎo)讀】2019年盱眙法院成立了執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置工作組，出臺(tái)了《財(cái)產(chǎn)處置流程規(guī)范》，從一年的運(yùn)行情況分析流程規(guī)范的最大特點(diǎn)就是將財(cái)產(chǎn)處置的大部分工作集中整合到了財(cái)產(chǎn)處置工作組，成效體現(xiàn)在一是專(zhuān)人做專(zhuān)事；二是法律文書(shū)及程序統(tǒng)一正規(guī)；三是加快了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)度，提升了執(zhí)行效率；四是杜絕“一人包案到底”、“團(tuán)隊(duì)包案到底”的情況發(fā)生；五是打消了執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)處置財(cái)產(chǎn)的畏難情緒。但財(cái)產(chǎn)處置案件，特別是不動(dòng)產(chǎn)處置案件辦理平均用時(shí)還是偏長(zhǎng)，進(jìn)一步壓縮財(cái)產(chǎn)處置案件辦理時(shí)間，提速財(cái)產(chǎn)處置還有空間可以挖掘。下面，筆者就著重探討一下不動(dòng)產(chǎn)處置如何進(jìn)一步提速。  

 文/王洪光、施靜 作者單位：盱眙縣人民法院

一、進(jìn)一步剝離執(zhí)行事務(wù)性工作，減輕執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)負(fù)擔(dān)

成立專(zhuān)業(yè)化的財(cái)產(chǎn)處置工作組，將財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程中的大部分工作整合歸口到財(cái)產(chǎn)處置工作組，很大程度上減輕了執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)的工作負(fù)擔(dān)，但總體來(lái)說(shuō)，執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)的工作還是比較繁重，有時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)的前期上門(mén)調(diào)查工作并不能及時(shí)開(kāi)展，導(dǎo)致案件中的財(cái)產(chǎn)有一定的沉浸期。為此，筆者的想法是執(zhí)行指揮中心在案件繁簡(jiǎn)分流階段即對(duì)財(cái)產(chǎn)查控中發(fā)現(xiàn)的符合詢價(jià)條件的不動(dòng)產(chǎn)即時(shí)詢價(jià)，并安排人員第一次上門(mén)調(diào)查，填寫(xiě)調(diào)查筆錄隨卷移送執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，使執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)第一次閱卷即對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利負(fù)擔(dān)、占有使用以及房產(chǎn)土地性質(zhì)（用途）、規(guī)劃與現(xiàn)狀等有初步的掌握了解，進(jìn)而研判案情，確定辦案方向，為后續(xù)進(jìn)一步調(diào)查、騰退、拍賣(mài)打下基礎(chǔ)。另外，在實(shí)踐工作中存在因執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)移交的待處置財(cái)產(chǎn)存在瑕疵，不完全符合拍賣(mài)條件，被財(cái)產(chǎn)處置工作組退回整改的情況，筆者的想法是安排專(zhuān)人在財(cái)產(chǎn)處置工作組接收待處置財(cái)產(chǎn)前先行審查，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置工作組接收財(cái)產(chǎn)即處置，避免執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)和財(cái)產(chǎn)處置工作組之間的來(lái)回“折騰”，確保財(cái)產(chǎn)處置通道順暢。

二、堅(jiān)持“以處置財(cái)產(chǎn)方式結(jié)案和其他方式結(jié)案同步”的辦案方向

有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件并非單一僅有處置財(cái)產(chǎn)一種辦案方式，和解結(jié)案也是一種方式，但在實(shí)踐中，按照?qǐng)?zhí)行階段達(dá)成的和解協(xié)議履行的被執(zhí)行人比例并不高，申請(qǐng)執(zhí)行人往往要求法院恢復(fù)案件的執(zhí)行，盡快處置財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致一個(gè)案件久拖不決，甚至引起信訪投訴。如果有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件不能以“一次性結(jié)案”的方式處理完畢，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，被執(zhí)行人很有可能產(chǎn)生新的執(zhí)行案件，待處置財(cái)產(chǎn)后，有可能需要將后續(xù)案件的申請(qǐng)執(zhí)行人一并納入分配范圍，這時(shí)候，如果首查封申請(qǐng)執(zhí)行人不能得到完全受償，極有可能引發(fā)新的矛盾糾紛。當(dāng)然，執(zhí)行過(guò)程必須堅(jiān)持善意執(zhí)行理念，但筆者認(rèn)為堅(jiān)持“以處置財(cái)產(chǎn)方式結(jié)案和其他方式結(jié)案同步”的辦案方向與善意執(zhí)行理念并不矛盾，反而是相輔相成的，不能因“和解”、“商談”使財(cái)產(chǎn)處置停滯。

三、加強(qiáng)執(zhí)行管理、嚴(yán)格流程節(jié)點(diǎn)

時(shí)刻保持每一個(gè)有財(cái)產(chǎn)案件都處于動(dòng)態(tài)運(yùn)行中，徹底杜絕財(cái)產(chǎn)沉浸、案件久執(zhí)無(wú)果的情況發(fā)生是執(zhí)行管理工作需要考量的一個(gè)重要內(nèi)容。筆者思考財(cái)產(chǎn)處置案件必須突出節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)流程管理，加大預(yù)防和懲戒力度，重點(diǎn)整治不按流程節(jié)點(diǎn)辦案、不處置財(cái)產(chǎn)，啟動(dòng)處置財(cái)產(chǎn)不及時(shí)、案件暫停后長(zhǎng)時(shí)間不處置財(cái)產(chǎn)、案款分配久拖不分等突出問(wèn)題。執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)接收財(cái)產(chǎn)處置案件后，須在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)財(cái)產(chǎn)是否能議價(jià)，是否有詢價(jià)結(jié)果、是否需要評(píng)估以及進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果填寫(xiě)《標(biāo)的物現(xiàn)狀盡職調(diào)查表（不動(dòng)產(chǎn)）》移送財(cái)產(chǎn)處置工作組處置財(cái)產(chǎn)或者評(píng)估財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)如要延期處置，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程，批準(zhǔn)后方可延期處置。執(zhí)行指揮中心等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)處置案件的監(jiān)管通報(bào)力度，重點(diǎn)監(jiān)督處置流程、處置進(jìn)度，變結(jié)案管理為流程節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式監(jiān)督管理，進(jìn)一步壓縮有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理時(shí)間，加快財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)度。

執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置，特別是不動(dòng)產(chǎn)處置須作為執(zhí)行案件提質(zhì)提效的一個(gè)突破口予以持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注，需要不斷探索創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)處置的方式方法，確保流程節(jié)點(diǎn)規(guī)范化、處置銜接無(wú)縫化，盡快兌現(xiàn)每一個(gè)勝訴權(quán)利人的合法權(quán)益。

文：王洪光、施靜