最高人民法院印發(fā)《關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查”的規(guī)定》的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】最高人民法院

? 【公布日期】2019.10.15

? 【文 號(hào)】法[2019]232號(hào)

? 【施行日期】2019.10.28

? 【效力等級(jí)】司法指導(dǎo)性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】執(zhí)行,執(zhí)行程序,執(zhí)行

正文

最高人民法院　　印發(fā)《關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查”的規(guī)定》的通知

法[2019]232號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查”的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院
　　2019年10月15日

最高人民法院關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查"的規(guī)定

　　為貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見》《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等文件精神,加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作系統(tǒng)管理,規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,促進(jìn)提升執(zhí)行工作水平，制定本規(guī)定。
　　第一條　執(zhí)行工作“一案雙查”,是指上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌督查下級(jí)法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問(wèn)題和干警違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題,依照法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定作出處理。
　　第二條　各級(jí)人民法院要將“一案雙查”作為落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”要求，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行管理的重要抓手,建立健全相關(guān)工作機(jī)制。
　　執(zhí)行工作“一案雙查”，要始終堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警履職情況同步進(jìn)行,嚴(yán)格查處執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)行為與完善執(zhí)行干警依法履職保護(hù)機(jī)制緊密結(jié)合，既要嚴(yán)肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行,弄虛作假、不落實(shí)上級(jí)法院工作部署及意見等行為,確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行,又要注重充分保護(hù)執(zhí)行干警正當(dāng)權(quán)益，防范和減少辦案風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三條　執(zhí)行工作“一案雙查”線索來(lái)源主要包括:
　　(一)人民群眾來(lái)信來(lái)訪;
　　(二)人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機(jī)關(guān)反映或轉(zhuǎn)交;
　　(三)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議;
　　(四)司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
　　(五)院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)重點(diǎn)督辦事項(xiàng);
　　(六)涉執(zhí)行重大突發(fā)事件、輿情事件;
　　(七)辦理執(zhí)行復(fù)議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
　　(八)執(zhí)行指揮中心運(yùn)行管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
　　(九)其他途徑發(fā)現(xiàn)的涉執(zhí)行問(wèn)題。
　　第四條　最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專門人員組成工作組負(fù)責(zé)收集、篩選“一案雙查”線索，提請(qǐng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后與監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)商;監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到涉執(zhí)行舉報(bào)投訴的，也可以作為“一案雙查”線索與執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)商。
　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度,共同研究確定對(duì)有關(guān)線索是否啟動(dòng)“一案雙查”。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要,定期或不定期召開。
　　司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的線索，由司法巡查組、審務(wù)督察組或聯(lián)合檢查組提出意見,提交執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議討論決定是否啟動(dòng)“一案雙查”。
　　第五條　確定“一案雙查”線索后，上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合通過(guò)執(zhí)行指揮中心向下級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。
　　下級(jí)法院收到“一案雙查”線索后，應(yīng)立即組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)檢查工作。上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,共同派員組成聯(lián)合督導(dǎo)組或聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)下級(jí)法院聯(lián)合調(diào)查工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,或直接開展相關(guān)檢查工作。
　　最高人民法院對(duì)確定交辦的“一案雙查”線索,可以根據(jù)需要指令相關(guān)高級(jí)人民法院直接組成聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)工作。
　　第六條　各級(jí)人民法院“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組可采取以下方式開展工作:
　　(一)調(diào)卷審查,通過(guò)查閱卷宗檢查執(zhí)行程序與執(zhí)行措施是否合法、及時(shí)、全面;
　　(二)系統(tǒng)檢查，通過(guò)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)等查看節(jié)點(diǎn)是否完整,是否存在節(jié)點(diǎn)超期、數(shù)據(jù)造假等情形:
　　(三)聽取當(dāng)事人意見,通過(guò)電話約談、走訪面談等方式與案件當(dāng)事人或信訪人溝通,了解訴求及案件情況;
　　(四)內(nèi)部談話，約談相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人、合議庭成員等相關(guān)人員，了解案件辦理和監(jiān)管工作情況;
　　(五)其他方式。
　　第七條　各級(jí)人民法院“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組在工作中,要堅(jiān)持全面檢查原則，既要檢查執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理方面是否存在問(wèn)題,包括執(zhí)行案件辦理程序是否符合法律規(guī)定,是否存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)是否弄虛作假,執(zhí)行管理是否存在漏洞，機(jī)制建設(shè)是否完善以及是否存在貫徹落實(shí)上級(jí)法院部署或意見不及時(shí)、不到位等情形;也要檢查執(zhí)行干警是否存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、辦案紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等問(wèn)題,執(zhí)行工作監(jiān)督管理的主體責(zé)任是否到位,以及是否存在其他違規(guī)違法違紀(jì)行為。
　　第八條　下級(jí)法院應(yīng)在上級(jí)法院指定期限內(nèi)上報(bào)“一案雙查”調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含調(diào)查經(jīng)過(guò)、查明事實(shí)、問(wèn)題分析和處理意見等內(nèi)容。上級(jí)法院認(rèn)為需要繼續(xù)調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)令下級(jí)法院限期補(bǔ)充調(diào)查，也可直接派員赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查,必要時(shí)還可以組織聽證，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。
　　第九條　上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到下級(jí)法院調(diào)查報(bào)告并分別核查后，應(yīng)及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)商，形成檢查結(jié)論，分別以下不同情形處理:
　　(一)執(zhí)行監(jiān)督糾正。發(fā)現(xiàn)案件辦理確有錯(cuò)誤的，可以將問(wèn)題反饋至執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院自行糾正，也可以由上級(jí)法院直接立案監(jiān)督糾正。
　　(二)督促限期辦理。發(fā)現(xiàn)案件存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情形的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向執(zhí)行法院發(fā)出督辦意見,要求在指定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施、推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程等;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理方面存在問(wèn)題或漏洞的，可要求下級(jí)法院限期改進(jìn)。
　　(三)違紀(jì)行為處分。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警存在違規(guī)違法違紀(jì)等問(wèn)題的，根據(jù)處分權(quán)限移送相關(guān)法院或職能部門，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，建議相關(guān)法院移送有關(guān)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　(四)通報(bào)、約談及納入考評(píng)。經(jīng)啟動(dòng)“一案雙查”發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院執(zhí)行工作存在需要整改的典型問(wèn)題，以及下級(jí)法院對(duì)“一案雙查”工作開展不力的，上級(jí)法院可啟動(dòng)約談機(jī)制責(zé)令整改。凡經(jīng)最高人民法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”被約談或通報(bào)的，將作為該省、自治區(qū)、直轄市年度平安建設(shè)考評(píng)(執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分)扣分項(xiàng)處理。
　　第十條　上級(jí)法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”后需要向相關(guān)當(dāng)事人或信訪人反饋的，對(duì)反映執(zhí)行行為違法、不規(guī)范等問(wèn)題的案件，以執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主，監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合共同做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作;對(duì)反映執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)的案件，以監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主，執(zhí)行機(jī)構(gòu)配合做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作。
　　第十一條　上級(jí)法院經(jīng)“一案雙查”結(jié)論為舉報(bào)或反映問(wèn)題不實(shí),執(zhí)行干警不存在違規(guī)違法違紀(jì)或違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等問(wèn)題的，應(yīng)明確告知舉報(bào)人或者反映人檢查結(jié)果,同時(shí)在一定范圍內(nèi)予以澄清,保護(hù)執(zhí)行干警依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
　　第十二條　各高級(jí)、中級(jí)人民法院可根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序開展執(zhí)行工作“一案雙查”。最高人民法院對(duì)全國(guó)法院開展“一案雙查”工作情況適時(shí)予以通報(bào)。
　　第十三條　本規(guī)定2019年10月28日起施行。