近日，省法院與省人社廳作出關(guān)于表彰全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的決定，淮安法院3個(gè)集體、3名個(gè)人榮獲全省先進(jìn)。榜樣就在身邊，快來(lái)一睹他們的風(fēng)采吧~

本期推出：“全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”——淮安市中級(jí)人民法院執(zhí)行局事跡。

近年來(lái)，淮安中院執(zhí)行局不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)由“基本解決執(zhí)行難”向“切實(shí)解決執(zhí)行難”轉(zhuǎn)變、工作方法由階段性攻堅(jiān)戰(zhàn)向常態(tài)化持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)由集中力量解決突出問(wèn)題向建立健全長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，有效筑牢了社會(huì)公平正義最后防線的最后環(huán)節(jié)，助推執(zhí)行工作長(zhǎng)效常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

“三網(wǎng)融合打造執(zhí)行破壁項(xiàng)目推進(jìn)解決執(zhí)行難”工作得到最高法院分管領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被最高人民法院《執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)》刊載推介。“暖企抒困、助企發(fā)展執(zhí)行攻堅(jiān)”項(xiàng)目被市委、市政府表彰為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。“破壁”項(xiàng)目、“易執(zhí)行”項(xiàng)目分別獲評(píng)2021年度、2022年度“全市政法工作十大優(yōu)秀項(xiàng)目”。“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)做法獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。先后被省法院授予“全省法院執(zhí)行創(chuàng)新單位”“全省法院執(zhí)行系統(tǒng)先進(jìn)集體”“集體三等功”“全省法院執(zhí)行工作先進(jìn)集體”“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年1+4專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)五年被市法院評(píng)選為“先進(jìn)集體”。

堅(jiān)持綜合治理、左右協(xié)同

“多元化參與”戰(zhàn)斗力全面加強(qiáng)

注重內(nèi)部挖潛的同時(shí)更加主動(dòng)向外借力，形成法院與其他單位組織高效聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行與其他業(yè)務(wù)部門合力攻堅(jiān)的工作格局。

在爭(zhēng)取黨委支持中推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化運(yùn)行。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，提請(qǐng)市委政法委牽頭召開執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作會(huì)辦會(huì)等聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)幫助解決執(zhí)行工作中出現(xiàn)的困難障礙。

針對(duì)群體性矛盾糾紛問(wèn)題，建立集中會(huì)辦機(jī)制，依托黨委政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，先后化解涉重大項(xiàng)目落地、問(wèn)題樓盤處置等執(zhí)行案件32件。針對(duì)拒執(zhí)罪打擊不力問(wèn)題，推動(dòng)將拒執(zhí)罪聯(lián)動(dòng)打擊工作納入縣區(qū)政法工作考核，對(duì)拒執(zhí)罪案件辦理情況實(shí)行公檢法“一體化”考核，提高自訴案件考核比重，推動(dòng)公訴與自訴同步發(fā)力。

自2021年4月拒執(zhí)罪打擊行動(dòng)開展以來(lái)，共向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)罪案件124件，公安已立案75件，通過(guò)自訴渠道立案8件。

針對(duì)涉黨政機(jī)構(gòu)積案問(wèn)題，聯(lián)合市信用辦開展涉黨政機(jī)構(gòu)“零債”行動(dòng)，構(gòu)建“多元化解+聯(lián)合督促+失信問(wèn)責(zé)”懲戒體系，累計(jì)執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)構(gòu)案件55件，實(shí)現(xiàn)案件動(dòng)態(tài)清零，相關(guān)做法受到省法院分管院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并全省法院推廣。

在強(qiáng)化綜合施策中推進(jìn)社會(huì)信用問(wèn)題系統(tǒng)化治理。扛起優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的“執(zhí)行擔(dān)當(dāng)”，與市委營(yíng)商辦和市信用辦共同開展信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)解除信用懲戒措施，推動(dòng)信用突出問(wèn)題整治向縱深發(fā)展。

兩級(jí)法院共清理退出失信企業(yè)2455家，在業(yè)失信企業(yè)占比由1.51%下降到0.34%，排名由全省末位提升至全省第二位。有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)受到淮安市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，形成的源頭治理、兩書同達(dá)、和解建議等3項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制被評(píng)為江蘇法院信用修復(fù)創(chuàng)新機(jī)制，并獲江蘇省信用辦通報(bào)肯定。

探索完善失信被執(zhí)行人信用分級(jí)分類管理機(jī)制，統(tǒng)籌“失信寬限+分級(jí)懲戒+專項(xiàng)修復(fù)”，先后督促1227名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)或達(dá)成和解協(xié)議，相關(guān)做法被省政府辦公廳《每日要情》采用，并入選《淮安改革案例》。

在密切內(nèi)部配合中推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域事項(xiàng)高效化辦理。堅(jiān)持立審執(zhí)破各環(huán)節(jié)全流程無(wú)縫銜接，做到全院“一盤棋”攻堅(jiān)、全員“一股勁”作戰(zhàn)。

圍繞“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理，加快“執(zhí)破融合”工作步伐，由執(zhí)行部門邀請(qǐng)破產(chǎn)審判職能部門提前介入擬移送案件的梳理與審查，抽調(diào)兩部門骨干力量組成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，通過(guò)召開專門會(huì)議、個(gè)案指導(dǎo)等方式共同推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。今年以來(lái)，兩級(jí)法院執(zhí)行部門共移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件120件，破產(chǎn)審判職能部門已受理85件。

圍繞被執(zhí)行人涉案款項(xiàng)發(fā)放，建立關(guān)聯(lián)案件檢索制度，審判業(yè)務(wù)部門辦理訴訟費(fèi)退費(fèi)、案款撥付時(shí)，由案款專員對(duì)全市法院執(zhí)行案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索，如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)款為被執(zhí)行人，對(duì)擬退訴訟費(fèi)、執(zhí)行款采取協(xié)助執(zhí)行措施。

圍繞涉執(zhí)信訪矛盾化解，與執(zhí)行裁判部門開展事心雙解“終結(jié)”行動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)行裁判部門聯(lián)合開展“實(shí)地走訪”“現(xiàn)場(chǎng)辦案”，促進(jìn)涉執(zhí)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性解決，5個(gè)案件被評(píng)定為淮安市年度重大矛盾糾紛化解案件。

堅(jiān)持上下統(tǒng)管、同頻共振

“一體化統(tǒng)籌”內(nèi)動(dòng)力持續(xù)凝聚

制定并落實(shí)“三統(tǒng)一”管理《實(shí)施方案》，推動(dòng)兩級(jí)法院執(zhí)行工作上下一體、資源共享，真正做到管案到底、管事到邊、管人到位。

加強(qiáng)執(zhí)行案件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮。結(jié)合地域特點(diǎn)和實(shí)際，將全市法院執(zhí)行部門劃分為東、西、南3個(gè)片區(qū)，通過(guò)中級(jí)法院指揮中心強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，全面動(dòng)態(tài)掌握兩級(jí)法院執(zhí)行案件收結(jié)數(shù)量、類型分布等情況，形成“一點(diǎn)三片”的執(zhí)行管理總體構(gòu)架。

抓好片區(qū)執(zhí)行案件的統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)全市超過(guò)3件以上同一被執(zhí)行人的案件實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，靈活采用提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，解決好各地法院案件不均衡問(wèn)題。

建立重點(diǎn)執(zhí)行案件統(tǒng)一會(huì)辦機(jī)制，對(duì)基層法院有重大影響、涉群體性糾紛、涉重大信訪輿情等案件，發(fā)揮好中級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過(guò)會(huì)商會(huì)辦、立案監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)行等手段，推動(dòng)案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。

2021年以來(lái)，共提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行案件738件，召開會(huì)辦會(huì)53次，會(huì)辦重點(diǎn)案件212件，開展協(xié)同執(zhí)行34件次。聚焦涉民生、涉民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)案件，持續(xù)組織“暖薪”“護(hù)企”等協(xié)同集中執(zhí)行行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)，確保財(cái)產(chǎn)查控到位、措施運(yùn)用到位。累計(jì)對(duì)2511名被執(zhí)行人采取拘傳、拘留措施，搜查2742次。

加強(qiáng)執(zhí)行事務(wù)的統(tǒng)一跟蹤與督辦。推行“線下集成+線上委托”事務(wù)辦理新模式，市中級(jí)法院和主城區(qū)基層法院集中負(fù)責(zé)市域范圍內(nèi)的車輛查封、銀行存款扣劃等事務(wù)性工作，各縣區(qū)法院將不在轄區(qū)的線下調(diào)查、財(cái)產(chǎn)查控等事務(wù)性工作委托給屬地法院協(xié)助實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)行法院“不出門線下調(diào)查”，受托法院“踏出門協(xié)助調(diào)查”。

近三年，全市法院共辦理此類協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)1624件次。完善執(zhí)行督導(dǎo)機(jī)制，市法院執(zhí)行局局、處長(zhǎng)分別對(duì)接2家基層法院，每周開展不少于1次聯(lián)系指導(dǎo)，促進(jìn)提升基層執(zhí)行工作水平；對(duì)重要部署和重點(diǎn)工作，明確“督查專員”與基層結(jié)對(duì)，確保工作不折不扣落到實(shí)處；建立執(zhí)行局局長(zhǎng)每周工作例會(huì)和質(zhì)效指標(biāo)每月通報(bào)點(diǎn)評(píng)制度，對(duì)重點(diǎn)質(zhì)效指標(biāo)處于全市后三位的，直接通報(bào)至“一把手”院長(zhǎng)，形成執(zhí)行質(zhì)效齊抓共管良好態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)執(zhí)行人員的統(tǒng)一管理與考核。嚴(yán)格落實(shí)基層法院執(zhí)行局局長(zhǎng)任免向市法院報(bào)備和年度述職制度，對(duì)于經(jīng)考評(píng)不能勝任崗位需要的，由市法院黨組建議所在基層法院黨組予以調(diào)整。

盤活執(zhí)行條線干部資源，市法院執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人優(yōu)先從基層法院執(zhí)行部門選任，已有2名基層法院副院長(zhǎng)到市法院任職執(zhí)行局局長(zhǎng)或掛職執(zhí)行實(shí)施處處長(zhǎng)。

建立健全執(zhí)行人員單獨(dú)考核機(jī)制，強(qiáng)化事前明責(zé)知責(zé)，制定《執(zhí)行人員定崗定責(zé)流程管理分工表》，做到因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以量定員；強(qiáng)化事中督責(zé)考責(zé)，實(shí)行集中考核、日常考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合，最大限度發(fā)揮考核導(dǎo)向激勵(lì)作用；強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)追責(zé)，完善與督察職能部門的協(xié)同會(huì)商機(jī)制，以“一案雙查”為抓手，全方位加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)法院隊(duì)伍的監(jiān)督管理。

堅(jiān)持科技助力、智慧支撐

“智能化運(yùn)轉(zhuǎn)”續(xù)航力優(yōu)化提升

樹牢“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”導(dǎo)向，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技為執(zhí)行工作賦能，更好適應(yīng)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化的需要。

升級(jí)完善“信息化”執(zhí)行查控系統(tǒng)。加強(qiáng)與出入境等單位部門的合作，將出入境等信息納入執(zhí)行協(xié)作平臺(tái)。

與住建部門建立執(zhí)行案件系統(tǒng)與住建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)預(yù)售房、網(wǎng)簽房等不動(dòng)產(chǎn)查控一鍵提起、在線傳輸反饋，在線辦理協(xié)助事項(xiàng)7128次，網(wǎng)絡(luò)查控35526件次。

探索執(zhí)行指揮中心與地方綜治中心平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍力量向線上集聚，構(gòu)建“線上網(wǎng)絡(luò)化+線下網(wǎng)格化”查人找物新模式。

鞏固深化“無(wú)紙化”執(zhí)行辦案模式。全面運(yùn)行執(zhí)行電子卷宗“中間庫(kù)”，執(zhí)行案件入庫(kù)率100%。有力推動(dòng)辦案由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。

上線運(yùn)行被執(zhí)行人履行能力分析系統(tǒng)、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒監(jiān)督系統(tǒng)、終本案件可視化管理系統(tǒng)、一案一人一賬號(hào)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行案件流程管理、終本管理和執(zhí)行案款管理，以智能化監(jiān)管促進(jìn)執(zhí)行行為規(guī)范化。

組織對(duì)執(zhí)行指揮中心“854模式”升級(jí)版《導(dǎo)則》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，就12大項(xiàng)36小項(xiàng)內(nèi)容開展“拉網(wǎng)式”評(píng)估檢查27次，督促基層法院真正發(fā)揮執(zhí)行指揮中心“最強(qiáng)大腦”作用，促進(jìn)執(zhí)行工作向“扁平化、可視化、精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

建強(qiáng)用好“透明化”執(zhí)行公開平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行信息公開平臺(tái)，自動(dòng)同步向當(dāng)事人發(fā)送財(cái)產(chǎn)處置、案款發(fā)放等關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件辦理過(guò)程全公開、節(jié)點(diǎn)全告知。

依托智慧執(zhí)行APP、微法院客戶端等平臺(tái)，暢通與當(dāng)事人溝通渠道，在線交流回復(fù)當(dāng)事人問(wèn)題175件次。

開通執(zhí)行服務(wù)熱線，設(shè)置執(zhí)行“一員通辦”接線專員，分類處置當(dāng)事人咨詢及舉報(bào)電話，將被執(zhí)行人情況反映以派發(fā)工單的形式發(fā)送全市法院執(zhí)行指揮中心，做到及時(shí)聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一回復(fù)，避免聯(lián)系不暢、回復(fù)遲延現(xiàn)象。

堅(jiān)持長(zhǎng)效常治、善意文明

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”公信力日益增進(jìn)

始終繃緊依法規(guī)范文明執(zhí)行這根弦，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作的群眾滿意度和社會(huì)公信力。

以能力素質(zhì)建設(shè)打牢執(zhí)行規(guī)范基礎(chǔ)。深入開展“兩個(gè)確立”主題教育，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決筑牢政治忠誠(chéng)之魂。融合推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)，開展主題黨日、實(shí)境教育、普法宣傳等活動(dòng)23次，筑牢基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員干警先鋒模范作用。

重視加強(qiáng)干警實(shí)踐鍛煉，完善兩級(jí)法院上掛下派機(jī)制，組織6名執(zhí)行條線干警開展雙向掛職交流。

悉心培育專業(yè)執(zhí)行人才，從全市法院抽調(diào)業(yè)務(wù)精英并邀請(qǐng)執(zhí)行裁判、刑事、民事等部門資深法官，組建涉執(zhí)信訪攻堅(jiān)委員會(huì)、刑事涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行委員會(huì)、破產(chǎn)處置委員會(huì)、問(wèn)題樓盤處置“執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)”及執(zhí)行人才庫(kù)“四委一庫(kù)”，定期組織執(zhí)行疑難問(wèn)題討論，加大執(zhí)行理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研力度，著力提升執(zhí)行干警專業(yè)化水平。

以突出問(wèn)題整治夯實(shí)執(zhí)行規(guī)范保障。以“進(jìn)一步落實(shí)‘四說(shuō)四改’要求鞏固深化執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果”活動(dòng)、“執(zhí)行領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)處置專項(xiàng)監(jiān)督”為抓手，集中查糾整治執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面鞏固隊(duì)伍教育整頓成果。

深化問(wèn)題標(biāo)本兼治，抓好制度建設(shè)和執(zhí)行，修訂《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，對(duì)強(qiáng)制騰退等16個(gè)執(zhí)行措施的適用情形、流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，出臺(tái)《執(zhí)行款管理辦法》《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行程序財(cái)產(chǎn)處置工作指引》，切實(shí)扎牢執(zhí)行規(guī)范制度鐵籠。

以嚴(yán)格監(jiān)督制約加固執(zhí)行規(guī)范防線。升級(jí)執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市兩級(jí)法院案款發(fā)放情況的可視化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管。

健全完善日常抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)行案件評(píng)查機(jī)制，區(qū)分不同案件類型，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)查尺度，緊扣案件查控、財(cái)產(chǎn)處置、案款發(fā)放等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不規(guī)范行為。2021年以來(lái)，全市法院組織開展案件評(píng)查14次，發(fā)布評(píng)查通報(bào)11期。

自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社區(qū)干部等572人次參與見證執(zhí)行，指出存在問(wèn)題，提出工作建議，推動(dòng)執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序執(zhí)行。

供稿丨市法院 執(zhí)行局