（2012年10月8日  淮中法[2012]96號）

為加強(qiáng)人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善人民法院的制度執(zhí)行保障機(jī)制，促進(jìn)各級人民法院及其工作人員公正、廉潔、文明執(zhí)法，根據(jù)《人民法院審務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，制定本細(xì)則。

第一條 審務(wù)督察是人民法院對本院各部門及其工作人員，上級人民法院對下級人民法院及其工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等情況開展實(shí)地檢查，并對正在發(fā)生的違法違規(guī)和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為進(jìn)行現(xiàn)場查糾的內(nèi)部監(jiān)督方式。

第二條 市中級人民法院成立審務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、院長任組長，紀(jì)檢組長任副組長。

市中級人民法院在監(jiān)察室設(shè)立審務(wù)督察辦公室，監(jiān)察室主任兼任辦公室主任，選配審務(wù)督察員三至五名。

有條件的基層人民法院，可選配審務(wù)督察員二至三名。

第三條 審務(wù)督察員應(yīng)當(dāng)由人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人和其他專職監(jiān)察人員擔(dān)任，同時必須具備下列基本條件：

（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔；

（二）嚴(yán)守紀(jì)律，不徇私情；

（三）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷；

（四）參加工作五年以上；

（五）具有一定的組織管理能力；

（六）經(jīng)過審務(wù)督察專業(yè)培訓(xùn)。

第四條  市中級人民法院審務(wù)督察的監(jiān)督對象是本院各部門及其工作人員和下級人民法院、派出人民法庭及其工作人員。

以上所述工作人員，包括聘用和借調(diào)人員。

第五條  市中級人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對下級人民法院監(jiān)察部門組織開展審務(wù)督察的工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

市中級人民法院監(jiān)察部門可以從各基層人民法院抽調(diào)審務(wù)督察員參與本級人民法院的審務(wù)督察工作。

市中級人民法院監(jiān)察部門認(rèn)為基層人民法院對督察發(fā)現(xiàn)的問題處理不當(dāng)?shù)模梢蕴岢鲋匦绿幚淼慕ㄗh；必要時，也可以直接進(jìn)行處理。

第六條 市中級人民法院和基層人民法院監(jiān)察部門及審務(wù)督察機(jī)構(gòu)可以在報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從本院各部門抽調(diào)人員與審務(wù)督察員共同組成若干督察小組開展審務(wù)督察工作。督察小組的組長應(yīng)當(dāng)由審務(wù)督察員擔(dān)任。

第七條 督察小組具有下列主要職責(zé)：

（一）通過開展日常督察和專項(xiàng)督察工作，推動人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)；

（二）通過開展審務(wù)督察評議工作，聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾對人民法院工作的意見和反映；

（三）完成本院領(lǐng)導(dǎo)及上級人民法院監(jiān)察部門交辦的其他任務(wù)。

第八條 督察小組在本院監(jiān)察部門及審務(wù)督察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常督察工作。

督查小組開展專項(xiàng)督察和審務(wù)評議工作，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條  開展審務(wù)督察工作可采取看、聽、問、拍照、攝像、錄音、電子監(jiān)察、明查暗訪等方法進(jìn)行。

第十條  審務(wù)督察的內(nèi)容：

（一）司法不公，濫用職權(quán)，枉法裁判的；

（二）效率不高，無故拖延、貽誤工作、浪費(fèi)司法資源的；

（三）服務(wù)意識差，態(tài)度冷漠、生硬、故意刁難當(dāng)事人的；

（四）違反司法禮儀規(guī)定，工作期間窗口單位工作人員未按規(guī)定著裝、佩帶與法官身份不相符的飾物，或非工作原因著制服出入營業(yè)性娛樂場所的；

（五）違反庭審規(guī)定，開庭遲到、早退、缺席，在審判席上抽煙、閑聊、接打電話，或違反法院文明用語規(guī)定，與當(dāng)事人及其他訴訟參與人爭吵的；

（六）違反保密規(guī)定，泄露審判秘密和個人信息的，或過問、干預(yù)和影響他人正在審理的案件，隨意發(fā)表有損生效裁判嚴(yán)肅性和權(quán)威性言論的；

（七）違反規(guī)定，為當(dāng)事人介紹代理人、辯護(hù)人、中介機(jī)構(gòu)，或?yàn)槁蓭熂捌渌藛T介紹案源或者給予其他不當(dāng)協(xié)助的；

（八）違反槍支使用規(guī)定、濫用警械警具的；

（九）違反車輛管理使用規(guī)定，在娛樂、餐飲服務(wù)等場所停放警車的；

（十）違反收費(fèi)管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，或亂拉贊助的；

（十一）違反工作紀(jì)律，上班時間從事與工作無關(guān)事項(xiàng)的；

（十二）辦公、庭審、立案、信訪、安檢等場所環(huán)境衛(wèi)生差，秩序混亂的；

（十三）侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的；

（十四）其他違反法官行為規(guī)范、法官職業(yè)道德、法官文明用語、以及違反“四個一律”、“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定行為的。

第十一條  督察小組在督察中可以行使下列職權(quán)：

（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取與督察事項(xiàng)相關(guān)的資料；

（二）通過錄音、攝影、攝像等方式收集與督察事項(xiàng)相關(guān)的信息資料；

（三）要求被督察對象就督查事項(xiàng)所涉及的問題作出說明和解釋；

（四）向相關(guān)人員了解督察事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

第十二條 審務(wù)督察采取明察與暗訪相結(jié)合的方式開展。督察小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察發(fā)現(xiàn)的問題及現(xiàn)場查糾的情況，及時填寫《審務(wù)督察記錄單》。

第十三條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)本院各部門及其工作人員、下級人民法院及其工作人員正在從事違法違規(guī)和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為時，應(yīng)當(dāng)在不影響訴訟活動正常進(jìn)行的情況下當(dāng)場予以制止和糾正。對不便當(dāng)場制止和糾正的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案，事后提出糾正及查處意見。

第十四條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)本院各部門或者下級人民法院存在管理松弛、作風(fēng)渙散等問題時，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由本院監(jiān)察部門向相關(guān)部門或者單位發(fā)出《審務(wù)督察建議書》，提出限期糾正的意見和建議。被督察的部門和單位應(yīng)當(dāng)在《審務(wù)督察建議書》下達(dá)之日起2周內(nèi)反饋整改情況。

第十五條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)本院各部門及其工作人員、下級人民法院及其工作人員存在尚未構(gòu)成違紀(jì)的違規(guī)行為時，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由本院監(jiān)察部門向行為人所在的部門或者單位發(fā)送《審務(wù)督察告知書》。

第十六條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)本院工作人員存在涉嫌違紀(jì)違法行為時，應(yīng)當(dāng)移交本院監(jiān)察部門處理；發(fā)現(xiàn)下級人民法院及其工作人員存在涉嫌違紀(jì)違法行為時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由本院監(jiān)察部門移送下級人民法院監(jiān)察部門處理。接受移送的下級人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)報告處理結(jié)果。

第十七條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)不屬于自身督察范圍的人民法院工作人員具有違法違規(guī)或者其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為時，可以予以提醒、勸阻；對不聽從提醒、勸阻或者妨礙督察小組執(zhí)行任務(wù)的，可以將有關(guān)情況記錄在案，并在報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由本院監(jiān)察部門移送有管轄權(quán)的人民法院監(jiān)察部門處理。接受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)反饋處理結(jié)果。

第十八條 督察小組對督察中發(fā)現(xiàn)的具有典型性或者普遍性的問題，可以在報經(jīng)本院分管監(jiān)察工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由監(jiān)察部門采取適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第十九條 督察小組執(zhí)行督察任務(wù)時，不得少于三人。

審務(wù)督察人員在開展現(xiàn)場查糾工作時，應(yīng)當(dāng)向被督察對象出示督察證件。

第二十條 督察小組在開展現(xiàn)場查糾工作時，認(rèn)為需要本院相關(guān)部門或者下級人民法院派員到現(xiàn)場協(xié)助處理有關(guān)事項(xiàng)時，相關(guān)部門和下級人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)助。

第二十一條 督察小組在督察中發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重影響人民群眾利益或者嚴(yán)重影響人民法院形象等重大情況時，應(yīng)當(dāng)立即向本院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人報告。

第二十二條 督察小組對人民法院及其工作人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。

第二十三條 被督察對象應(yīng)當(dāng)積極配合督察小組開展督察工作。被督察對象具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒絕向督察小組提供相關(guān)資料的；

（二）無正當(dāng)理由拒不到場協(xié)助處理有關(guān)督察事項(xiàng)的；

（三）無正當(dāng)理由拒不糾正、整改有關(guān)問題的；（四）隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）打擊、報復(fù)督察人員或者檢舉人、控告人的；

（五）具有其他妨礙督察工作正常開展的情形的。

第二十四條 審務(wù)督察人員在督查工作中應(yīng)當(dāng)正確行使職權(quán)，自覺接受被督察對象和人民群眾的監(jiān)督。

人民法院工作人員發(fā)現(xiàn)審務(wù)督察人員有濫用職權(quán)或者其他違

紀(jì)違法行為時，可以向?qū)弰?wù)督察人員所在的人民法院監(jiān)察部門或者其上級人民法院監(jiān)察部門舉報。

第二十五條  審務(wù)督察人員具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處：

（一）在督察中隱瞞、歪曲或者捏造事實(shí)的；

（二）違反規(guī)定過問、干擾本院各部門或者下級人民法院正在辦理的案件的；

（三）接受可能影響公正執(zhí)行督察任務(wù)的禮金、禮物、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的；

（四）擅自在被督察的人民法院報銷費(fèi)用的；

（五）擅自刪除錄像、照片、錄音或文字資料的；

（六）泄露督察工作秘密或者其他審判工作秘密的；

（七）具有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的；

第二十六條  審務(wù)督察中的圖文資料制成光盤，將視情組織有關(guān)人員觀看。

第二十七條  本細(xì)則由淮安市中級人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。