法發(fā)〔2013〕13號

    為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督，現(xiàn)結(jié)合人民法院工作實際，提出如下意見。

一、推進司法公開三大平臺建設的意義、目標和要求

    1、充分認識推進司法公開三大平臺建設的重大意義。建設司法公開三大平臺，是人民法院適應信息化時代新要求，滿足人民群眾對司法公開新期待的重要戰(zhàn)略舉措。人民法院應當以促進社會公平正義、增加人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面推進司法公開三大平臺建設。

    2、努力實現(xiàn)推進司法公開三大平臺建設的基本目標。人民法院應當通過建設與公眾相互溝通、彼此互動的信息化平臺，全面實現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息的公開透明，使司法公開三大平臺成為展示現(xiàn)代法治文明的重要窗口、保障當事人訴訟權(quán)利的重要手段、履行人民法院社會責任的重要途徑。通過全面推進司法公開三大平臺建設，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

    3、準確把握推進司法公開三大平臺建設的總體要求。人民法院應當提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格按照以下要求推進司法公開三大平臺建設：

    （1）統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進。人民法院應當在最高人民法院的統(tǒng)一指導下，在各高級人民法院的統(tǒng)籌規(guī)劃下，立足實際，循序漸進，有計劃、分批次地推進司法公開三大平臺建設。司法公開示范法院和信息化建設有一定基礎的法院，應當率先完成建設任務。

    （2）科技助推，便捷高效。人民法院應當依托現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，通過建立網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺的安全輸送、有效對接機制，實現(xiàn)各類信息一次錄入、多種用途、資源共享，既方便公眾和當事人查詢，又避免重復勞動，最大限度地減少審判人員的工作負擔。

    （3）立足服務，逐步拓展。人民法院應當充分發(fā)揮司法公開三大平臺在資訊提供、意見搜集和信息反饋方面的作用，逐步開發(fā)其在遠程預約立案、公告、送達、庭審、聽證、查控方面的輔助功能，提升互動服務效能。公眾通過平臺提出的意見和建議，應當成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和改進工作的重要依據(jù)。

二、推進審判流程公開平臺建設

    4、人民法院應當加強訴訟服務中心（立案大廳）的科技化與規(guī)范化建設，利用政務網(wǎng)站、12368電話語音系統(tǒng)、手機短信平臺、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務。

    5、人民法院應當通過審判流程公開平臺，向公眾公開以下信息：（1）法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、管轄范圍、下轄法院、內(nèi)設部門及其職能、投訴渠道等機構(gòu)信息；（2）審判委員會組成人員、審判人員的姓名、職務、法官等級等人員信息；（3）審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍和查詢方法等司法公開指南信息；（4）立案條件、申請再審、申訴條件及要求、訴訟流程、訴訟文書樣式、訴訟費用標準、緩減免交訴訟費用的程序和條件、訴訟風險提示、可供選擇的非訴訟糾紛解決方式等訴訟指南信息；（5）審判業(yè)務文件、指導性案例、參考性案例等審判指導文件信息；（6）開庭公告、聽證公告等庭審信息；（7）人民陪審員名冊、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊、評估、拍賣及其他社會中介入選機構(gòu)名冊等名冊信息。

    6、人民法院應當整合各類審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，憑密碼從審判流程公開平臺獲取以下信息：（1）案件名稱、案號、案由、立案日期等立案信息；（2）合議庭組成人員的姓名、承辦法官與書記員的姓名、辦公電話；（3）送達、管轄權(quán)處理、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行情況；（4）庭審時間、審理期限、審限變更、訴訟程序變更等審判流程節(jié)點信息。

    7、人民法院應當積極推進訴訟檔案電子化工程，完善轉(zhuǎn)化流程、傳送機制和備份方式，充分發(fā)揮電子卷宗在提高效率、節(jié)約成本、便民利民方面的功能。

    8、人民法院應當積極創(chuàng)新庭審公開的方式，以視頻、音頻、圖文、微博等方式適時公開庭審過程。人民法院的開庭公告、聽證公告，至遲應當于開庭、聽證三日前在審判流程公開平臺公布。

    9、人民法院應當加強科技法庭建設，對庭審活動全程進行同步錄音錄像，做到“每庭必錄”，并以數(shù)據(jù)形式集中存儲、定期備份、長期保存。當事人申請查閱庭審音像記錄的，人民法院可以提供查閱場所。

三、推進裁判文書公開平臺建設

    10、最高人民法院建立中國裁判文書網(wǎng)，作為全國法院統(tǒng)一的裁判文書公開平臺。地方各級人民法院應當在政務網(wǎng)站的醒目位置設置中國裁判文書網(wǎng)的網(wǎng)址鏈接，并嚴格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，在裁判文書生效后七日內(nèi)將其傳送至中國裁判文書網(wǎng)公布。人民法院可以通過政務微博，以提供鏈接或長微博等形式，發(fā)布社會關(guān)注度高、具有法制教育、示范和指導意義的案件的裁判文書。

    11、在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書應當以公開為原則，不公開為例外，不得在法律和司法解釋規(guī)定之外對這項工作設置任何障礙。各級人民法院對其上傳至中國裁判文書網(wǎng)的裁判文書的質(zhì)量負責。

    12、人民法院應當嚴格把握保障公眾知情權(quán)與維護公民隱私權(quán)和個人信息安全之間的關(guān)系，結(jié)合案件類別，對不宜公開的個人信息進行技術(shù)處理。對于因網(wǎng)絡傳輸故障或技術(shù)處理失誤導致當事人信息被不當公開的，人民法院應當依照程序及時修改或者更換。

    13、中國裁判文書網(wǎng)應當提供便捷有效的查詢檢索系統(tǒng)，方便公眾按照關(guān)鍵詞對在該網(wǎng)公布的裁判文書進行檢索，確保裁判文書的有效獲取。

    14、最高人民法院率先推動本院裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公布，并監(jiān)督指導地方各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。各高級人民法院監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。各級人民法院應當指定專門機構(gòu)，負責在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的組織、管理、指導和監(jiān)督工作，并完善工作流程，明確工作職責。

四、推進執(zhí)行信息公開平臺建設

    15、人民法院應當規(guī)范執(zhí)行信息的收集、交換和使用行為，在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)上下級法院之間、異地法院之間、同一法院的立案、審判與執(zhí)行部門之間的執(zhí)行信息共享。

    16、人民法院應當整合各類執(zhí)行信息，方便當事人憑密碼從執(zhí)行信息公開平臺獲取以下信息：（1）執(zhí)行立案信息；（2）執(zhí)行人員信息；（3）執(zhí)行程序變更信息；（4）執(zhí)行措施信息；（5）執(zhí)行財產(chǎn)處置信息；（6）執(zhí)行裁決信息；（7）執(zhí)行結(jié)案信息；（8）執(zhí)行款項分配信息；（9）暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行信息等。

    17、人民法院應當通過執(zhí)行信息公開平臺，向公眾公開以下信息：（1）執(zhí)行案件的立案標準、啟動程序、執(zhí)行收費標準和根據(jù)、執(zhí)行費緩減免的條件和程序；（2）執(zhí)行風險提示；（3）懸賞公告、拍賣公告等。

    18、人民法院應當對重大執(zhí)行案件的聽證、實施過程進行同步錄音錄像，并允許當事人依申請查閱。有條件的人民法院應當為執(zhí)行工作人員配備與執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)對接的信息系統(tǒng)，將執(zhí)行現(xiàn)場的視頻、音頻通過無線網(wǎng)絡實時傳輸回執(zhí)行指揮中心，并及時存檔，實現(xiàn)執(zhí)行案件的全程公開。

    19、人民法院應當充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能，向公眾公開以下信息，并方便公眾根據(jù)被執(zhí)行人的姓名或名稱、身份證號或組織機構(gòu)代碼進行查詢：（1）未結(jié)執(zhí)行實施案件的被執(zhí)行人信息；（2）失信被執(zhí)行人名單信息；（3）限制出境被執(zhí)行人名單信息；（4）限制招投標被執(zhí)行人名單信息；（5）限制高消費被執(zhí)行人名單信息等。

    20、人民法院應當為各類征信系統(tǒng)提供科學、準確、全面的信息，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

五、工作機制

    21、加強組織領導，強化工作保障。最高人民法院統(tǒng)一指導全國法院的司法公開三大平臺建設工作，制定推進規(guī)劃，開發(fā)配套軟件，確定評估標準，定期督促檢查。各高級人民法院具體統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)法院的司法公開三大平臺建設工作，完善實施細則，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。各級人民法院主要領導要把司法公開三大平臺建設作為“一把手”工程，列入重要議事日程，積極主動爭取黨委、人大和政府的支持。要切實采取有效措施，不斷完善硬件設施和技術(shù)條件，為司法公開三大平臺建設提供強有力的物質(zhì)保障。

    22、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套機制。各級人民法院要明確管理機構(gòu)，專門負責推進司法公開三大平臺建設工作。要建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強司法公開管理部門與業(yè)務部門的溝通配合，提升一線人員在司法公開工作上的責任心、積極性。要加強上級法院對下級法院深化司法公開工作的指導責任，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正偏差。

    23、加強督促檢查，狠抓工作落實。對司法公開三大平臺建設工作的檢查評估，要采取督查、抽查和自查相結(jié)合的方式，注重三大平臺運行的系統(tǒng)性、順暢性和有效性，不能只追求排名和指標，更不能搞形式主義。要扎實做好司法公開三大平臺的宣傳工作，確保人民法院深化司法公開的舉措為公眾知悉，受公眾檢驗，被公眾認可。

最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定

法釋〔2013〕26號

    為貫徹落實審判公開原則，規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書工作，促進司法公正，提升司法公信力，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

    第一條 人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書，應當遵循依法、及時、規(guī)范、真實的原則。

    第二條 最高人民法院在互聯(lián)網(wǎng)設立中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書。

    各級人民法院對其在中國裁判文書網(wǎng)公布的裁判文書質(zhì)量負責。

    第三條 各級人民法院應當指定專門機構(gòu)負責互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的管理工作。該機構(gòu)履行以下職責：

    （一）組織、上傳裁判文書；

    （二）發(fā)現(xiàn)公布的裁判文書存在筆誤或者技術(shù)處理不當?shù)葐栴}的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時處理；

    （三）其他相關(guān)的指導、監(jiān)督和考評工作。

    第四條 人民法院的生效裁判文書應當在互聯(lián)網(wǎng)公布，但有下列情形之一的除外：

    （一）涉及國家秘密、個人隱私的；

    （二）涉及未成年人違法犯罪的；

    （三）以調(diào)解方式結(jié)案的；

    （四）其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的。

    第五條 人民法院應當在受理案件通知書、應訴通知書中告知當事人在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的范圍，并通過政務網(wǎng)站、電子觸摸屏、訴訟指南等多種方式，向公眾告知人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的相關(guān)規(guī)定。

    第六條 人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時，應當保留當事人的姓名或者名稱等真實信息，但必須采取符號替代方式對下列當事人及訴訟參與人的姓名進行匿名處理：

    （一）婚姻家庭、繼承糾紛案件中的當事人及其法定代理人；

    （二）刑事案件中被害人及其法定代理人、證人、鑒定人；

    （三）被判處三年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰，且不屬于累犯或者慣犯的被告人。

    第七條 人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時，應當刪除下列信息：

    （一）自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個人信息；

    （二）未成年人的相關(guān)信息；

    （三）法人以及其他組織的銀行賬號；

    （四）商業(yè)秘密；

    （五）其他不宜公開的內(nèi)容。

    第八條 承辦法官或者人民法院指定的專門人員應當在裁判文書生效后七日內(nèi)按照本規(guī)定第六條、第七條的要求完成技術(shù)處理，并提交本院負責互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的專門機構(gòu)在中國裁判文書網(wǎng)公布。

    第九條 獨任法官或者合議庭認為裁判文書具有本規(guī)定第四條第四項不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布情形的，應當提出書面意見及理由，由部門負責人審查后報主管副院長審定。

    第十條 在互聯(lián)網(wǎng)公布的裁判文書，除依照本規(guī)定的要求進行技術(shù)處理的以外，應當與送達當事人的裁判文書一致。

    人民法院對送達當事人的裁判文書進行補正的，應當及時在互聯(lián)網(wǎng)公布補正裁定。

    第十一條 人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布的裁判文書，除因網(wǎng)絡傳輸故障導致與送達當事人的裁判文書不一致的以外，不得修改或者更換；確因法定理由或者其他特殊原因需要撤回的，應當由高級人民法院以上負責互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的專門機構(gòu)審查決定，并在中國裁判文書網(wǎng)辦理撤回及登記備案手續(xù)。

    第十二條 中國裁判文書網(wǎng)應當提供操作便捷的檢索、查閱系統(tǒng)，方便公眾檢索、查閱裁判文書。

    第十三條 最高人民法院負責監(jiān)督和指導地方各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。

    高級人民法院負責組織、指導、監(jiān)督和檢查轄區(qū)內(nèi)各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。

    第十四條 各高級人民法院在實施本規(guī)定的過程中，可以結(jié)合工作實際制定實施細則。中西部地區(qū)基層人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的時間進度由高級人民法院決定，并報最高人民法院備案。

    第十五條 本規(guī)定自2014年1月1日起實施。最高人民法院2010年11月8日制定的《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法發(fā)〔2010〕48號）同時廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。