“公正和效率”是司法工作永恒的主題。今年以來(lái)，淮安法院以全過(guò)程案件評(píng)查為抓手，努力推動(dòng)評(píng)查工作從“簡(jiǎn)單定責(zé)”向“系統(tǒng)畫像”、從“個(gè)案分析”向“類案研判”、從“事后評(píng)價(jià)”向“過(guò)程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，積極打造“淮法匠心”嚴(yán)管優(yōu)審品牌。

近日，《現(xiàn)代快報(bào)》《江蘇法治報(bào)》《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》分別報(bào)道我院打造“淮法匠心”品牌的多項(xiàng)舉措。

隨案評(píng)查：讓案件評(píng)價(jià)有抓手

“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件涉及多名被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算時(shí)，應(yīng)按照‘先按個(gè)體計(jì)算，再綜合限幅’的原則處理，你們采取先設(shè)定年賠償總額上限再乘以傷殘系數(shù)的算法，明顯和司法解釋本意不符。”這是今年4月，淮安中院速裁庭法官孫艷在一起二審案件的隨案評(píng)查表中記錄的內(nèi)容。收到隨案評(píng)查表后，一審法院立刻組織有關(guān)業(yè)務(wù)庭進(jìn)行學(xué)習(xí)，并根據(jù)隨案評(píng)查的意見(jiàn)，對(duì)一審案件進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

針對(duì)評(píng)查結(jié)果，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

“傳統(tǒng)的案件評(píng)查由各級(jí)審管部門組織，不僅效率相對(duì)較低，同時(shí)還存在籠而統(tǒng)之的‘粗放式’評(píng)查、避重就輕的‘選擇性’評(píng)查、走馬觀花的‘表面化’評(píng)查等問(wèn)題。而二審、再審承辦人具有較強(qiáng)的親歷性，由他們對(duì)前審進(jìn)行評(píng)價(jià)更具有參考價(jià)值。”淮安中院審管辦負(fù)責(zé)同志介紹。今年以來(lái)，淮安法院創(chuàng)新建立隨案評(píng)查機(jī)制，制作包含19項(xiàng)要素的隨案評(píng)查表，要求二審、再審法官在辦理每一起案件中均做到“隨辦隨評(píng)、隨評(píng)隨記”，評(píng)查結(jié)果不僅作為前審案件等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)，還作為一線干警日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要資料。

“對(duì)于發(fā)改案件的隨案評(píng)查情況，我們定期收集，及時(shí)關(guān)注，每月發(fā)布發(fā)改點(diǎn)評(píng)。”淮安中院審管辦工作人員張蓉介紹。每月一次的發(fā)改點(diǎn)評(píng)亦有“巧思”，對(duì)于發(fā)改原因、案件點(diǎn)評(píng)等要素，中院業(yè)務(wù)庭召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議進(jìn)行研討，力求突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)短精練，避免過(guò)分冗長(zhǎng)，影響閱讀體驗(yàn)。同時(shí)，設(shè)置超鏈接索引，將二審（再審）案號(hào)與文書(shū)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提升文書(shū)檢索效率，便利干警個(gè)人自學(xué)。

條線評(píng)查：讓對(duì)下指導(dǎo)有方向

條線管理是更為精細(xì)的審判管理。為了充分發(fā)揮條線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用和為基層減負(fù)，今年以來(lái)，淮安中院建立條線評(píng)查年度計(jì)劃，一方面，對(duì)各條線類似的評(píng)查活動(dòng)進(jìn)行合并，避免多頭評(píng)查、重復(fù)評(píng)查；另一方面，由審管部門牽頭，對(duì)評(píng)查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促提醒。

赴在建項(xiàng)目工地開(kāi)展調(diào)研

“今年的條線評(píng)查完成得怎么樣？發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？有哪些可以推廣的評(píng)查成果？”前三季度司法數(shù)據(jù)會(huì)商中，淮安中院將條線評(píng)查情況納入會(huì)商范疇，由審管部門統(tǒng)一匯報(bào)各條線評(píng)查工作進(jìn)展，各業(yè)務(wù)部門匯報(bào)具體評(píng)查成果。“我們聯(lián)合立案信訪、司法鑒定、破產(chǎn)審判等部門開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域案件專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，不僅對(duì)本領(lǐng)域的發(fā)改、信訪、超長(zhǎng)期案件進(jìn)行類型化分析，還在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)并移送違法分包、違規(guī)擔(dān)保等各類線索29條，有力促推行業(yè)、領(lǐng)域治理。”淮安中院民四庭負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。據(jù)了解，類似的條線評(píng)查活動(dòng)今年以來(lái)已合計(jì)開(kāi)展8次，內(nèi)容包括幫信罪、金融借款合同糾紛等類案，以及以裁駁、終本等程序性方式結(jié)案的案件。

聯(lián)合多家單位開(kāi)展破產(chǎn)專題沙龍，交流轉(zhuǎn)化評(píng)查成果

完成評(píng)查只是第一步，關(guān)鍵還看成果轉(zhuǎn)化。今年6月，淮安法院舉行刑事條線沙龍暨首期“一二審”圓桌談活動(dòng)。活動(dòng)中，兩級(jí)法院的刑事法官圍繞涉案財(cái)物處置主題進(jìn)行了深入討論，審管部門通報(bào)了類案發(fā)改情況。“根據(jù)研討結(jié)果，我們和公安、檢察機(jī)關(guān)制定涉案財(cái)物處置的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)證據(jù)收集及移送、庭前審查、法庭調(diào)查等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確工作規(guī)范，今年以來(lái)此類問(wèn)題發(fā)改案件數(shù)量下降50%。”淮安中院刑一庭法官介紹。對(duì)于條線評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中院各業(yè)務(wù)庭積極組織召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議進(jìn)行討論，統(tǒng)一裁判規(guī)則，并以《審判資訊》形式集中發(fā)布。截至目前，共計(jì)發(fā)布資訊信息135條。中院民二庭圍繞低效閑置用地案件展開(kāi)分析，制發(fā)專項(xiàng)報(bào)告和類案辦理指引，受到淮安市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

專項(xiàng)評(píng)查：讓制度執(zhí)行有力度

制度的生命力在于執(zhí)行。淮安法院堅(jiān)持打造“制—評(píng)—督—懲”完整閉環(huán)，著力糾治有制度無(wú)執(zhí)行、有責(zé)任無(wú)追究等問(wèn)題。2024年8月，淮安中院審判委員會(huì)討論通過(guò)了全過(guò)程釋明《工作規(guī)程》，一年下來(lái)，這項(xiàng)制度運(yùn)行得怎么樣？通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查，對(duì)此有了相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)：抽查的230件二審案件中，有78.69%的案件在二審立案前實(shí)打?qū)嵉亻_(kāi)展了釋明工作，但仍有少部分案件僅是簡(jiǎn)單化地“走過(guò)場(chǎng)”釋明；邀請(qǐng)“五老”人員等參與判后釋明，往往能夠起到事半功倍的效果；兩級(jí)法院聯(lián)動(dòng)釋明，有利于糾紛在二審階段協(xié)調(diào)化解。“對(duì)于評(píng)查的案件，我們并不是‘大水漫灌’式的隨機(jī)抽樣，而是把評(píng)查重心放在二審階段調(diào)解或者撤回上訴的案件，反向檢查這些案件的一審釋明情況。”淮安中院評(píng)查人員朱巧慧說(shuō)，“在評(píng)查中，我們不僅注意查問(wèn)題，同時(shí)也注意挖掘發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如釋明效果特別突出的案件，也會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行展示，這對(duì)承辦人也是一種激勵(lì)。”

邀請(qǐng)人大代表參與判后釋明，妥善化解矛盾糾紛

民事普通程序案件獨(dú)任審判是2023年民事訴訟法修正后的新增規(guī)定，實(shí)務(wù)中需要避免為追求辦案效率而不加控制地運(yùn)用獨(dú)任審判制度。“這個(gè)案件‘簡(jiǎn)轉(zhuǎn)普’的理由是案情疑難復(fù)雜，此時(shí)再由法官獨(dú)任審理明顯與民事訴訟法第四十二條相悖。”淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)法院在對(duì)獨(dú)任審理案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題。就此，該院專門以規(guī)范文件形式進(jìn)一步明確應(yīng)由合議庭審理的情形，同時(shí)審管部門在“簡(jiǎn)轉(zhuǎn)普”程序?qū)徟鷷r(shí)，把審判組織變更情況一并納入審查范圍。今年以來(lái)，該院民事普通程序案件合議庭適用率大幅度上升，案件發(fā)改數(shù)量同比下降21.87%。

互評(píng)互查：讓能力提升有靶心

“撰寫裁判文書(shū)不同于一般性的文章寫作，語(yǔ)言文字既不需要‘陽(yáng)春白雪’，也不能夠‘下里巴人’，而是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的專業(yè)性。”淮陰區(qū)法院馬頭法庭副庭長(zhǎng)高平在分享她的優(yōu)秀裁判文書(shū)制作經(jīng)驗(yàn)時(shí)這樣說(shuō)。

開(kāi)展“打造優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀文書(shū)”專題培訓(xùn)

法庭是法官最佳的舞臺(tái)，而文書(shū)則是法官最好的名片。今年以來(lái)，淮安法院每季度開(kāi)展庭審、文書(shū)互評(píng)互查活動(dòng)，以中院和全市8家基層法院交叉互查的方式，“推磨式”評(píng)查庭審文書(shū)。“對(duì)于當(dāng)事人的訴辯意見(jiàn)，不能原封不動(dòng)全部照抄，要適當(dāng)概括，避免冗長(zhǎng)”“對(duì)于違法所得應(yīng)交代去向以及是否退還被害人”……參與評(píng)查的評(píng)委均為各法院案件質(zhì)評(píng)會(huì)的資深法官，所提意見(jiàn)專業(yè)而中肯。案件承辦人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)庭審文書(shū)進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，找準(zhǔn)今后的努力方向。

“案件評(píng)查不應(yīng)該是法院的‘自說(shuō)自話’，還應(yīng)引入社會(huì)第三方力量。”一名市人大代表這樣建議。為進(jìn)一步充實(shí)評(píng)查力量、拓展評(píng)查視角，淮安法院定期邀請(qǐng)代表委員、專家學(xué)者、律師群體參加庭審文書(shū)的評(píng)查工作，并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。今年5月，在文書(shū)評(píng)查中，來(lái)自高校、律所的3位外部評(píng)委一致給清江浦法院的一起行政給付案件打出高分。經(jīng)了解，該案系全國(guó)首例冷凍胚胎子女享工亡撫恤金案，評(píng)查專家從法律邏輯、價(jià)值判斷和社會(huì)效果等角度予以高度肯定，并建議作為典型案例報(bào)送，后該案入選法院案例庫(kù)。

類似案件并非個(gè)例。為了鼓勵(lì)全市法官每年“組織一場(chǎng)優(yōu)秀庭審、制作一篇優(yōu)秀文書(shū)”，今年以來(lái)，淮安中院組織開(kāi)展全市首屆優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀文書(shū)評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)隨案評(píng)查、互評(píng)互查、自主推報(bào)等方式，共確定148件備選案件。為了更好幫助法官提升打造優(yōu)秀庭審和文書(shū)的能力，今年4月，淮安中院民二庭庭長(zhǎng)劉弘、盱眙法院刑庭副庭長(zhǎng)劉丹丹等走上講臺(tái)，分別圍繞如何打造優(yōu)秀文書(shū)和庭審為全市法院干警授課；6月，舉辦高層次審判人才提升班，邀請(qǐng)省法院審判業(yè)務(wù)專家傳授庭審駕馭和文書(shū)寫作經(jīng)驗(yàn)。“對(duì)于在全國(guó)獲獎(jiǎng)的庭審和文書(shū)，我們還主動(dòng)為案件的審判長(zhǎng)、承辦人申報(bào)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，真正樹(shù)立‘讓實(shí)干者得實(shí)惠’的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。”淮安中院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。今年以來(lái)，淮安法院分別有一個(gè)文書(shū)、一個(gè)庭審被省法院推薦參加全國(guó)“百優(yōu)”評(píng)選，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

銷售偽劣產(chǎn)品罪案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)

“現(xiàn)在開(kāi)庭！”這是今年11月份一起銷售偽劣產(chǎn)品罪案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)。考慮到該案涉及銷售偽劣種子，漣水法院選擇在大東鎮(zhèn)施洼村公開(kāi)審理，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒋甯刹俊⒋迕衽月?tīng)。為實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)、代表履職與基層治理深度融合，市人大常委會(huì)、市法院聯(lián)合開(kāi)展“人民滿意+人民法庭建設(shè)評(píng)議”工作，即以人大代表工作室聯(lián)動(dòng)法院巡回審判活動(dòng)為抓手，開(kāi)展“百名法官百場(chǎng)巡審”活動(dòng)，截至目前已開(kāi)展92場(chǎng)次。通過(guò)巡回審判，一方面現(xiàn)場(chǎng)接法律話題、答法律問(wèn)題、解法律難題；另一方面，將巡回審判作為檢驗(yàn)法官庭審駕馭能力和臨場(chǎng)應(yīng)變能力的“閱兵臺(tái)”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”。陳某銷售有毒、有害食品罪及附帶民事公益訴訟案庭審直播受到40萬(wàn)人關(guān)注；一起裝飾裝修合同糾紛案件庭審現(xiàn)場(chǎng)，法官聯(lián)合消保委工作人員一次性調(diào)解同類糾紛30余件……通過(guò)一件件案件的巡回審判，淮安法院干警的業(yè)務(wù)能力得到了充分檢驗(yàn)，公正司法形象更加深入人心。

“最高法院第六個(gè)五年改革綱要提出，要‘優(yōu)化案件評(píng)查范圍，完善評(píng)查方式和規(guī)則’。對(duì)照這一要求，下一步，淮安法院將繼續(xù)完善符合審判規(guī)律的案件評(píng)查機(jī)制，全力構(gòu)建全方位、立體化、有側(cè)重的評(píng)查體系。”淮安中院審管辦主任華林說(shuō)。

作者：胡思遠(yuǎn)（審管辦）