自2015年5月1日起，人民法院全面施行立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。該項(xiàng)改革實(shí)施以來，淮安法院牢牢把握立案登記制改革對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，切實(shí)增強(qiáng)改革推進(jìn)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革各項(xiàng)要求，并創(chuàng)新打造“優(yōu)+”訴服模式，被作為一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)典型案例在全省法院進(jìn)行推廣。

為進(jìn)一步鞏固深化立案登記制改革成果，杜絕“立案難”問題反彈回潮，持續(xù)打造“優(yōu)+”訴服品牌，2月26日，淮安中院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來全市法院貫徹落實(shí)立案登記制情況，公布“不立案”問題投訴舉報(bào)電話，并發(fā)布《全市法院提升“優(yōu)+”訴訟服務(wù)十項(xiàng)措施和立案登記“十個(gè)不得”》。

市法院黨組副書記、副院長(zhǎng)韓俊，立案庭庭長(zhǎng)李學(xué)輝出席發(fā)布會(huì)。市法院新聞宣傳處處長(zhǎng)趙德剛主持發(fā)布會(huì)。

據(jù)發(fā)布會(huì)通報(bào)，立案登記制實(shí)施以來，全市法院深入貫徹落實(shí)立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。截至2025年2月24日，全市法院累計(jì)登記立案1424798件，其中訴訟案件1030564件、執(zhí)行案件394234件。

主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是提高政治站位，狠抓貫徹落實(shí)。“有案必立、有訴必理”，是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)人民法院工作提出的明確要求。圍繞立案登記制改革的推進(jìn)落實(shí)，全市法院認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》等多部規(guī)范性文件，明確登記立案范圍、適用要求、操作規(guī)程。

二是細(xì)化工作舉措，全面深入推進(jìn)。全面推進(jìn)“優(yōu)+”訴服，以立案登記制改革意見為框架，指導(dǎo)基層法院列清單、拉目錄，公開立案所需材料類別、文書樣式、立案流程、一次性辦理服務(wù)指南等，讓當(dāng)事人一次性明白如何打官司，不斷提升登記立案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平。“優(yōu)+”訴服做法受到省法院高度肯定并在全省法院推廣。

三是暢通立案渠道，回應(yīng)群眾需求。改革以來，全市法院對(duì)符合法律規(guī)定、要素齊備的訴狀，一律接收。對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代群眾多層次、多樣化的立案需求，建立健全現(xiàn)場(chǎng)立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務(wù)等立體化、多元化的登記立案新模式。

四是堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)多元解紛。大力推進(jìn)“淮上楓橋14+3”多元解紛體系和“‘優(yōu)+’融合法庭”建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛向源頭和前端延伸，發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊(duì)在全市法院訴訟服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2024年，全市法院新收民事一審案件下降2.5%。

為全面推進(jìn)立案登記制，發(fā)布會(huì)并公布了“不立案”投訴舉報(bào)電話。全市統(tǒng)一號(hào)碼為（0517）83612368。熱線接聽時(shí)段為工作日每天上午9:00—11:50，下午14:00—17:30。當(dāng)事人撥打投訴電話，接通后通過語音導(dǎo)航分撥0—8，電話將及時(shí)接通至市法院、開發(fā)區(qū)法院、清江浦區(qū)法院、淮安區(qū)法院、淮陰區(qū)法院、洪澤區(qū)法院、漣水縣法院、盱眙縣法院、金湖縣法院。

全市法院“優(yōu)+”訴訟服務(wù)提升十項(xiàng)措施

一是立案登記工作嚴(yán)格規(guī)范。訴訟服務(wù)窗口應(yīng)放置優(yōu)+訴訟服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)、訴訟服務(wù)卡及起訴狀、答辯狀示范文本，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人使用示范文本。對(duì)符合法律規(guī)定的民事起訴，一律嚴(yán)格依法登記立案。對(duì)適宜委托調(diào)解的，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，立案后開展調(diào)解工作。

二是立案登記渠道多元暢通。為當(dāng)事人提供現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案等多種方式的立案登記服務(wù)。落實(shí)訴訟服務(wù)“一窗通辦”，不再區(qū)分訴訟服務(wù)事項(xiàng)類型。為老弱病殘?jiān)小④娙塑妼佟⒁娏x勇為等人員設(shè)立綠色訴訟通道。對(duì)訴訟交費(fèi)確有困難的，符合訴訟費(fèi)緩交條件的，主動(dòng)指導(dǎo)當(dāng)事人提交符合條件的申請(qǐng)及證明材料。

三是“優(yōu)+”訴服團(tuán)隊(duì)持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格按照“優(yōu)+”訴服要求，配足配齊團(tuán)隊(duì)人員。訴服窗口公示優(yōu)+訴服標(biāo)準(zhǔn)及人員職責(zé)。民事一審案件超過10000件的基層法院，應(yīng)當(dāng)配備2名以上專職導(dǎo)訴員；民事一審案件10000件以下的基層法院，應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職導(dǎo)訴員。專職導(dǎo)訴員應(yīng)為法官或法官助理，可以返聘退休法官參與導(dǎo)訴工作。

四是“優(yōu)+”訴服更加專業(yè)貼心。嚴(yán)格落實(shí)《全市法院優(yōu)+訴服“一站全域、一次辦好”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，對(duì)當(dāng)事人需要提供“一對(duì)一”全過程陪伴式服務(wù)的，明確專人提供服務(wù)，確保為當(dāng)事人提供精準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)。對(duì)當(dāng)事人所提交訴訟材料需要補(bǔ)正的，能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，指導(dǎo)其當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正；不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，出具一次性補(bǔ)正通知書，告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容、期限，并跟進(jìn)辦理。

五是對(duì)接綜治中心精準(zhǔn)有效。推動(dòng)“優(yōu)+”訴服融入基層治理，對(duì)條件成熟且符合最高人民法院相關(guān)要求的基層法院，可將訴訟服務(wù)中心整體成建制入駐縣級(jí)綜治中心。入駐綜治中心的訴服中心或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置“優(yōu)+”訴服標(biāo)識(shí)，按照“優(yōu)+”標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。在基層社會(huì)綜治中心為當(dāng)事人提供訴訟服務(wù)指引、常見合同示范文本、調(diào)解案例等資料。

六是訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示及時(shí)到位。“優(yōu)+”訴服團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》，面對(duì)面開展訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，突出舉證不能風(fēng)險(xiǎn)、敗訴風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn)的提示，有條件的法院可以通過視頻和案例進(jìn)行解讀，主動(dòng)為當(dāng)事人參與訴訟提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

七是立案后調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。對(duì)符合條件的民事起訴，一律編立“民初字”案號(hào)。堅(jiān)持合法自愿原則，在轉(zhuǎn)入審理程序前委托調(diào)解員或調(diào)解組織開展調(diào)解工作。做好工作銜接，確保當(dāng)天立案，當(dāng)天委托調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)天移送審判業(yè)務(wù)部門。嚴(yán)格期限管理，杜絕強(qiáng)制調(diào)解、超期調(diào)解、久調(diào)不移等情形。

八是線上訴訟服務(wù)便捷高效。啟動(dòng)“優(yōu)+”訴服融平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)線下訴訟服務(wù)功能集成至線上，為當(dāng)事人提供查詢咨詢、信息告知、收費(fèi)退費(fèi)、閱卷調(diào)檔、聯(lián)系法官、司法公開等線上服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)+融平臺(tái)與綜治中心、優(yōu)+融合法庭的融入對(duì)接，優(yōu)化矛盾糾紛線上分流、委托調(diào)解等功能模塊。

九是法官熱線辦理成效彰顯。樹牢“有呼必應(yīng)、有問必答”理念，貫徹落實(shí)好專業(yè)接線員、工單交辦等工作機(jī)制。推進(jìn)“優(yōu)+”法官熱線與“優(yōu)+”訴服融平臺(tái)深度對(duì)接，提升熱線服務(wù)效能，著力解決“人難找、話難通、訴難求、事難辦”等群眾反映突出的問題。

十是服務(wù)評(píng)估體系日趨完善。扎實(shí)推進(jìn)“一服務(wù)一評(píng)價(jià)”，在訴服窗口配置滿意度評(píng)價(jià)器，將訴訟服務(wù)網(wǎng)、微法院、12368熱線等平臺(tái)投訴納入訴服評(píng)估體系。每年開展一次“優(yōu)+”訴服工作綜合評(píng)估，邀請(qǐng)第三方開展評(píng)估，對(duì)存在的問題及時(shí)整改。

全市法院立案登記“十個(gè)不得”

一是不得人為提高立案門檻，要求當(dāng)事人提供不必要的證明、征信等材料；

二是不得人為控制立案數(shù)量，以影響月度、季度或年底結(jié)案任務(wù)為由限制立案；

三是不得拖延立案，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴，在7日內(nèi)審查立案，法律另有規(guī)定的除外；

四是不得推諉管轄，對(duì)兩家以上基層法院均有管轄權(quán)的，由首先接訴的法院管轄；

五是不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案，要求現(xiàn)場(chǎng)立案的當(dāng)事人通過網(wǎng)上方式進(jìn)行立案；

六是不得以當(dāng)事人提供的材料不符合標(biāo)準(zhǔn)化文本為由拒絕立案；

七是不得強(qiáng)制調(diào)解，以各種理由違反當(dāng)事人調(diào)解意愿，違規(guī)開展調(diào)解工作；

八是不得以與立案工作無關(guān)為由，拒絕回答當(dāng)事人在立案后對(duì)案件處理流程或期限的咨詢；

九是不得強(qiáng)行要求當(dāng)事人委托代理人參與訴訟，為當(dāng)事人推薦律師事務(wù)所、律師、中介機(jī)構(gòu)等。

十是不得有生冷硬推等損害司法公正和司法作風(fēng)的言行。