12月17日，淮安中院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全市法院“淮執(zhí)礪劍”專項(xiàng)行動(dòng)及執(zhí)行裁判“小微無異”工作情況。市法院執(zhí)行局綜合處處長汪青，市法院執(zhí)行裁判庭副庭長邵愛靜出席發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況，市法院執(zhí)行局綜合處副處長韓寶燕，市法院執(zhí)行裁判庭法官助理曹靜分別解讀相關(guān)典型案例。市法院新聞宣傳處處長趙德剛主持發(fā)布會(huì)。

汪青介紹，自今年2月“淮執(zhí)礪劍2024”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全市兩級(jí)法院緊扣營商環(huán)境所需、項(xiàng)目企業(yè)所急、民生領(lǐng)域所盼，主動(dòng)發(fā)揮和延伸執(zhí)行工作職能，對(duì)涉民生、涉小微企業(yè)、10萬元以下小標(biāo)的等重點(diǎn)案件開展集中攻堅(jiān)。截至目前，共執(zhí)結(jié)實(shí)施案件3萬余件、執(zhí)行到位金額76億余元。相關(guān)工作受到省法院分管院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在省法院《執(zhí)行工作專刊》刊載推薦。

一是常態(tài)組織“攻堅(jiān)小標(biāo)的守護(hù)大民生”專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦追討薪酬工資、人身損害賠償?shù)壬婷裆捌渌麡?biāo)的在10萬元以下的小標(biāo)的案件，常態(tài)化組織開展集中攻堅(jiān)。

向外充分借力。縱深推進(jìn)執(zhí)行“破壁”行動(dòng)，提請(qǐng)市委政法委全面推開“1+N”執(zhí)行天網(wǎng)做法，吸納基層網(wǎng)格員參與查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、協(xié)助送達(dá)文書、見證執(zhí)行等工作；聯(lián)合市公安局、城管局等新建納失人員出境管控、公共停車信息共享等5項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，建立機(jī)動(dòng)車查控專線、不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控平臺(tái)，加大執(zhí)行協(xié)作力度，不斷提升查人找物、聯(lián)合打擊的效率和效果。

對(duì)內(nèi)深挖潛力。強(qiáng)化立審執(zhí)破訪全過程協(xié)調(diào)配合，47名審判法官參與執(zhí)行行動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行部門共同開展法律釋明、督促履行工作，敦促當(dāng)事人積極履行義務(wù)。今年以來，全市法院民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率呈逐月下降趨勢(shì)。相關(guān)做法被《人民法院報(bào)》頭版頭條及最高法院官微刊載推薦。

上下同向發(fā)力。市法院執(zhí)行局充分發(fā)揮“三統(tǒng)一”管理職能，依托“一點(diǎn)三片”管理架構(gòu)，定期組織開展“分片區(qū)”聯(lián)合集中行動(dòng)。各縣區(qū)法院“一把手”院長帶隊(duì)，對(duì)部分關(guān)聯(lián)疑難案件開展協(xié)同、集中執(zhí)行，形成“一把手”親自抓的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。今年以來，淮安兩級(jí)法院共開展集中執(zhí)行240余場次，執(zhí)結(jié)涉民生案件5800余件，到位金額3億余元。

二是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“拒執(zhí)必懲戒聯(lián)合亮利劍”專項(xiàng)行動(dòng)。提請(qǐng)市委政法委牽頭開展集中打擊拒執(zhí)犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)加大拒執(zhí)犯罪打擊力度。

在強(qiáng)化協(xié)同共治上匯聚合力。主動(dòng)向市委政法委匯報(bào)打擊拒執(zhí)犯罪工作整體情況，市委政法委印發(fā)《實(shí)施方案》《任務(wù)清單》，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)；建立業(yè)務(wù)研討制度，組織開展打擊拒執(zhí)犯罪同堂培訓(xùn)班、跨部門學(xué)習(xí)交流會(huì)，在交流研討中提高辦案能力、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

在強(qiáng)化審執(zhí)配合上深挖潛力。組織執(zhí)行局與刑事審判部門開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研，共同制定《移送指南》，有針對(duì)性地解決取證存證、適用法律等方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題；堅(jiān)持公訴自訴同步發(fā)力，加強(qiáng)拒執(zhí)犯罪自訴程序的釋明引導(dǎo)和立案審查工作，自訴案件判處數(shù)居全省第三位。

在強(qiáng)化氛圍營造上持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮打擊拒執(zhí)犯罪“以懲促執(zhí)”的功效，定期公布打擊拒執(zhí)犯罪以及誠實(shí)守信典型案例，與市電視臺(tái)聯(lián)合打造《執(zhí)行第一線》欄目，拍攝《違反限高令乘機(jī)》等普法視頻，“以案說法、以案教化、以案促執(zhí)”，積極營造“失信必受懲戒”的輿論氛圍。原創(chuàng)拒執(zhí)罪普法漫畫被最高人民法院中國執(zhí)行微信公眾號(hào)采用。

三是扎實(shí)開展“事心雙化解實(shí)質(zhì)解民憂”專項(xiàng)行動(dòng)。將“有信必復(fù)”要求作為執(zhí)行工作的重要內(nèi)容，以涉執(zhí)信訪辦理為抓手，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

暢通訴求渠道。打造執(zhí)行服務(wù)中心，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及員額法官在執(zhí)行服務(wù)中心值班接待，分管院領(lǐng)導(dǎo)定期至基層法院執(zhí)行服務(wù)中心分片區(qū)接訪，“面對(duì)面”受理群眾來訪投訴及意見建議；開通全市統(tǒng)一的“一號(hào)通辦”執(zhí)行服務(wù)熱線，全天候受理查詢案件信息、提供舉報(bào)線索、信訪投訴、預(yù)約會(huì)見法官、反饋意見建議等五大類訴求，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的涉執(zhí)訴求受理格局。

深化實(shí)質(zhì)辦理。把解決信訪人的合理合法訴求放在首要位置，堅(jiān)持案件化辦理，確保接訪即辦、全程留痕、有錯(cuò)必糾，對(duì)案件確有錯(cuò)誤的及時(shí)糾正、存在瑕疵的及時(shí)補(bǔ)救、信訪人有實(shí)際困難的及時(shí)救助、符合執(zhí)行異議等情形的依法導(dǎo)入法定程序?qū)彶椋趶氐谆饷芗m紛上下功夫，全市法院訴求辦理滿意度明顯提升。

強(qiáng)化裁執(zhí)配合。印發(fā)《實(shí)施意見》，強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施中的會(huì)商配合、建立執(zhí)行異議預(yù)審溝通機(jī)制、加強(qiáng)裁判結(jié)果的溝通反饋、加強(qiáng)涉執(zhí)糾紛的協(xié)同化解，將糾紛調(diào)解、釋法析理、心理疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)工作貫穿案件辦理全過程，促進(jìn)執(zhí)行實(shí)施與執(zhí)行裁判工作順暢銜接與高效運(yùn)行，推動(dòng)涉執(zhí)糾紛實(shí)質(zhì)化解。今年以來，全市法院新收?qǐng)?zhí)行異議案件數(shù)同比下降13.06%。

四是精準(zhǔn)實(shí)施“你安心發(fā)展我全心護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)一流法治化營商環(huán)境建設(shè)，用力扛起圍繞中心、服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)。

以信用修復(fù)助企減負(fù)。構(gòu)建常態(tài)化的信用修復(fù)體系，與市信用辦聯(lián)合推進(jìn)企業(yè)信用問題治理，組織開展失信懲戒“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，完善“納失預(yù)告”“失信寬限”等機(jī)制，增強(qiáng)懲戒的靶向性、精準(zhǔn)度，在依法保障債權(quán)人勝訴權(quán)益的同時(shí)，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人的影響。為335家主動(dòng)履行義務(wù)的企業(yè)出具信用修復(fù)證明。

以高效兌現(xiàn)助企發(fā)展。建立小微企業(yè)、金融債權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，組織開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，強(qiáng)化涉民營企業(yè)為申請(qǐng)執(zhí)行人案件的專項(xiàng)攻堅(jiān)；持續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)清理行動(dòng)，加大提級(jí)執(zhí)行力度，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、逐案銷號(hào)，確保案件動(dòng)態(tài)清零。

以善意執(zhí)行助企脫困。善用執(zhí)行和解、破產(chǎn)重整等制度，對(duì)資金鏈暫時(shí)斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Α⒋嬖诰戎慰赡艿钠髽I(yè)，通過和解分期履行、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)；對(duì)具有營運(yùn)價(jià)值的企業(yè)，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，幫助企業(yè)走出困境。規(guī)范涉企財(cái)產(chǎn)保全工作，推廣“規(guī)模企業(yè)信用資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”做法，為入庫企業(yè)提供免擔(dān)保、基本賬戶“保護(hù)艙”等服務(wù)。

邵愛靜介紹，在全市法院執(zhí)行裁判案件中，涉中小微企業(yè)的執(zhí)裁案件占比較高，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淮安法院從司法需求和工作職能出發(fā)，持續(xù)、傾力地為小微企業(yè)化解涉執(zhí)矛盾糾紛提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，促成多家小微企業(yè)從糾紛中“脫身”，重新步入正常發(fā)展軌道。今年1-11月份，全市法院執(zhí)裁條線共辦理“即來即辦、特事特辦”的涉小微企業(yè)執(zhí)行異議案件720余件次，比去年同期減少15.06%。

一是關(guān)口前移，建立評(píng)估機(jī)制。針對(duì)執(zhí)行異議、復(fù)議案件審限短的特點(diǎn)，全市法院堅(jiān)持快速審查和全面審查，提出縮短案件在上下級(jí)法院流轉(zhuǎn)的周期。在涉企執(zhí)裁案件立案后，首先就對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和應(yīng)對(duì)，實(shí)行“先評(píng)后辦”。對(duì)于影響較大的，加快審理進(jìn)度，力爭在2/3審限內(nèi)結(jié)案。特別是針對(duì)涉“專精特新小巨人”企業(yè)、涉小微企業(yè)生存的案件，秉承平等保護(hù)、善意關(guān)懷的理念，依法采取符合企業(yè)生存現(xiàn)狀與發(fā)展需要，對(duì)企業(yè)影響最低的司法措施。

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的案件，做實(shí)涉企案件判后答疑制度。不僅僅面向已經(jīng)發(fā)生糾紛的小微企業(yè)，淮安中院經(jīng)常組織法官開展登門送法活動(dòng)，給未發(fā)生糾紛的小微企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，及早發(fā)現(xiàn)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免小微企業(yè)陷入糾紛“泥沼”。

二是多措并舉，降低執(zhí)行成本。加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，引導(dǎo)其依法選擇便捷高效的解紛方式。加大對(duì)涉中小微企業(yè)案件的調(diào)查走訪力度，結(jié)合被執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況，在綜合分析基礎(chǔ)上靈活采取財(cái)產(chǎn)處置方式，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)的及時(shí)、依法置換，最大程度避免因資產(chǎn)置換不當(dāng)給企業(yè)造成的損失。

保護(hù)企業(yè)的生存發(fā)展，依法落實(shí)“活封活扣”措施，查封時(shí)能“活封”的，原則上不“死封”，為被困境被執(zhí)行企業(yè)提供生存機(jī)會(huì)。對(duì)于有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封的，優(yōu)先選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響最小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，最大限度保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

三是提高裁判質(zhì)效，落實(shí)權(quán)益保障。完善日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，推行兩級(jí)法院重點(diǎn)案件雙向溝通反饋機(jī)制。對(duì)爭議較大、擬撤改案件，落實(shí)雙向列席法官會(huì)議制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通指導(dǎo)。每月開展案件評(píng)查分析，通報(bào)到案到人。常態(tài)化開展案件評(píng)查以及組織評(píng)選優(yōu)秀案例，強(qiáng)化對(duì)類案的示范指導(dǎo)以及個(gè)案指導(dǎo)，著力促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一、提升案件審理質(zhì)量。

完善督導(dǎo)考核，將基層法院執(zhí)行異議案件辦理情況納入執(zhí)行條線考核，對(duì)案件辦理的質(zhì)量、效率和效果實(shí)行一體評(píng)價(jià)，從源頭上減少復(fù)議案件以及異議之訴上訴案件數(shù)量，增強(qiáng)群眾對(duì)裁判的認(rèn)可度。暢通審查類執(zhí)行監(jiān)督案件立案渠道，對(duì)申訴信訪進(jìn)行單獨(dú)登記審查，符合立案條件及時(shí)移送立案，杜絕案件久拖不立現(xiàn)象。建立導(dǎo)訪息訴機(jī)制，加大對(duì)涉執(zhí)信訪案件的辦理進(jìn)度，充分發(fā)揮執(zhí)行裁判工作救濟(jì)職能。

四是終局化解，力爭雙解雙服。加快涉中小微企業(yè)執(zhí)裁積案攻堅(jiān),降低中小微企業(yè)解紛成本,著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。

強(qiáng)化依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、善意執(zhí)行理念。審理執(zhí)行異議、復(fù)議案件時(shí)，在依法認(rèn)定采取財(cái)產(chǎn)保全等執(zhí)行措施合法性考量的同時(shí)，進(jìn)一步拓展至合理性審查，防止因執(zhí)行行為給債務(wù)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)，依法及時(shí)糾正違反執(zhí)行合理性原則而明顯不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分運(yùn)用權(quán)利救濟(jì)思維，為中小微企業(yè)依法提供更精準(zhǔn)的司法服務(wù)與支持，堅(jiān)持將糾紛調(diào)解、釋法析理、心理疏導(dǎo)工作貫穿案件辦理全過程。

強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，對(duì)于涉問題樓盤等疑難案件，及時(shí)向地方黨委政府通報(bào)案件情況，依靠地方黨委政府，借助基層自治組織及律師等主體力量，形成解紛合力。同時(shí)深化兩級(jí)法院上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與執(zhí)行局之間裁執(zhí)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建高效工作機(jī)制，共同形成化解糾紛合力，力爭實(shí)現(xiàn)事結(jié)、心結(jié)“雙解”，使執(zhí)行裁判部門成為涉執(zhí)糾紛的終結(jié)者。

下一步，全市法院將持續(xù)聚焦“公正與效率”工作主題，著眼“便民與高效”工作要求，秉承“如為我執(zhí)”工作理念，以更高站位、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措、更硬作風(fēng)，用心用法用情解決好人民群眾急難愁盼問題，以“指標(biāo)領(lǐng)先、群眾有感”不斷回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的新期盼、新要求；深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告中提出的“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”的相關(guān)要求，立足工作實(shí)際，優(yōu)化工作舉措，用心用情辦好每一件案件，竭力為企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有溫度、更可期待的司法保障和服務(wù)，為現(xiàn)代化法院高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)執(zhí)裁力量。

供稿：市法院執(zhí)行局、執(zhí)行裁判庭