公共空間，全民共有，公眾共享。鄉村公共空間治理，是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略方針要求的應有之義。2022年以來，市委市政府以“一年試點示范、兩年全面推開、三年鞏固提升”的實施步驟，在全市域開展鄉村公共空間治理。經過各級政府、全市兩級法院兩年多來的不懈努力，鄉村公共空間治理取得了顯著成效。市法院、市農業農村局聯合發布2022-2023年鄉村公共空間治理典型案例，期望通過案例分析、講解，增強群眾法治觀念，依法依規支持空間治理工作推進，促進文明善治、保護美麗鄉村。

案例一：空間治理顯成效  百畝方塘“串珠成鏈”——鮑集鎮鐵營村水體資源違規侵占排除案

【基本案情】

鐵營村農科組北石壩水庫位于兩省（江蘇省、安徽省）三市（淮安市、宿遷市、滁州市）交界處，自2012年以來長期被多人違規占用進行圍網養殖，不僅侵害了集體利益，還嚴重影響了村居整體環境。

鐵營村聯合泗洪縣草灣村、明光市老窯村多次召開會議，商討解決方案，決定采用“先禮后兵”“逐步推進”的方式解決治理難題。對抵制歸還集體資源的農戶，耐心協調，厘清公私界限，并給予其半個月整改期限；對清收整治水面持抵抗情緒、堅決不配合，甚至拉攏、威脅村組干部的農戶再次進行說服教育并下達書面通知。在黨員、群眾代表的見證下，鐵營村、草灣村、老窯村及多地水利、公安等執法部門開展聯合執法行動，對石壩水庫水面開展集中整治，強制清除了水體私圍鐵網，整治了違規侵占、違法養殖等行為，共計收回水體資源495畝。

鐵營村在進行公共空間治理時，不僅關注資產資源的“靜態”空間，更關注產業發展、集體增收的“動態”空間。將收回的水面通過農村產權交易平臺進行流轉招標，最終以200元/畝的價格將495畝水面成功發包，每年可穩定為村集體增收10萬元，在此基礎上，帶動周邊農戶就業近10人，每年人均收入增加3.5萬元。如今，百畝方塘“串珠成鏈”，不僅有效改善了村居環境、增加了集體收入，也提升了村委會對集體資源管理的水平，贏得了群眾對公共空間治理工作的理解和支持，進一步增強了凝聚力和向心力。

【典型意義】

以公共空間治理為契機，探索了重要水庫的所有權和經營權問題，通過整合水體資源，用好農村產權交易平臺，發揮市場在資源配置中的決定作用，積極招商引資，借助先進的技術和成熟的管理經驗，促進資源增值保值。通過兩省三市聯合執法，結下深厚友誼，向鄰省推廣了我市公共空間治理的經驗成效，提高了影響力。

（市農業農村局發布）

案例二：借助科學劃分  荷塘煥發新機——塔集鎮橫橋村景區荷塘收回治理案

【基本案情】

2016年以來，橫橋村集體所有的1000多畝荷塘被劃進荷花蕩景區范圍，無償交由景區管委會統一管理。但在實際運營過程中，由于景區面積較大，人員管理難以跟上，前期又因內部生產未能實現封閉管理，導致景區核心區周邊分布的大大小小面積不等的荷塘，被周邊村民私下占有，并開展種植養殖活動。

自推進鄉村公共空間治理以來，橫橋村認真梳理，主動向鎮、景區主要領導匯報，在三方共同努力下，聘請專業團隊將景區科學劃定為景觀核心區（舍棄經濟效益，以荷花開放質量為第一要務）、藕塘緩沖區（兼顧經濟效益和景觀效益，在確保種植荷藕的前提下，適當開展龍蝦套養）、農業生產區（主要考慮經濟效益）三個功能分區，并順利完成景區封閉工程。經過劃分，橫橋村前期集體荷塘剛好處于農業生產區范圍。經過協調，橫橋村集體所屬荷塘經營管理權于2023年4月正式移交給橫橋村。經營管理權收回后，橫橋村兩委帶領干部群眾，清除了前期侵占養殖設施。

土地回歸村集體后，如何合理使用成了當務之急。橫橋村緊鄰高郵湖，水質優良，考慮到前期荷藕種植時間較長、急需換茬，最終決定實施“稻蝦綜合種養”。于是橫橋村積極投入10多萬元資金，清除樹根雜物，加固圍埂圩堤，對該地塊進行因地制宜地復墾改造。通過產權交易中心，將所有復墾土地統一發包給種植大戶，讓他們利用土地集中連片和規模經營的優勢，積極應用現代農業科技，發展稻蝦種養產業，打造集生產、農旅為一體的現代農業園區。橫橋村盤活被侵占土地資源，僅此一項，村集體年增收43.35萬元。

【典型意義】

橫橋村通過鎮、村和景區的通力協作，在保證荷花蕩景區旅游景觀不受影響的同時，成功將1020畝土地悉數收回，進行復墾改造，發展稻蝦種養產業，不僅實現了田成方、林成網，路相通、渠相連，同時實實在在提高了土地利用效率，推進了農業現代化，讓景區、村集體和農戶等各得其所，實現了發展旅游、農田保護和糧食生產的多贏局面。

（市農業農村局發布）

案例三：閑置土地“變廢為寶”  空間治理“點土成金”——古清口街道辣樹村閑置土地收回盤活案

【基本案情】

     辣樹村辣椒產業園原有地塊120畝流轉給大戶經營，2018年以來，因承包人經營不善，一直處于低效閑置狀態，后被部分群眾侵占種植。自公共空間治理工作開展以來，街道專班及村兩委成員共同商討，對該地塊進行回收整理、重新丈量、厘清權屬，共溢出土地22.5畝（含溝渠路），目前該地塊共142.5畝。結合當地30余年辣椒種植成熟經驗，決定由村集體經營，在此閑置地塊上投資新建辣椒產業園項目，進一步做好做強特色辣椒產業。

   辣椒產業園項目總投資1150萬元，占地142.5畝，其中溫室鋼架大棚15個，占地96畝，大棚畝均純收益約2萬元。項目建成后，每年預計為村集體增收160萬元，帶動村民就業50余人。辣樹村規劃通過新建冷庫，保證加工原材料供應；新建辣醬廠，擴大品牌效應；新建電商平臺，拓寬辣椒系列產品銷售渠道的方式，按照“一二三”產業融合發展思路，立足辣椒產業園項目，促進全產業鏈發展。

【典型意義】

盤活閑置資產資源是鄉村有效激發內生動力、推動鄉村振興的重要抓手。辣樹村不斷加大鄉村公共空間治理力度，多角度、多途徑探索發展模式，“小地塊”實現“大變身”。利用土地增量優勢“騰籠換鳳”，將原本閑置低效的土地重新盤活利用起來，結合本地特色辣椒產業建立辣椒產業園項目，進一步延伸產業鏈條，助力鄉村振興發展。

（市農業農村局發布）

案例四：違法圈圩應清除  切實保障水體安全——黃花塘鎮新鋪村水體資源保護案

【基本案情】

2009年10月，盱眙縣某水庫管理所與某公司簽訂水庫承包經營合同書約定：某公司于2022年9月30日前將承包的水面養殖經營權退還給水庫管理所。后水庫管理所發現某公司在水庫內圈圩，將約180畝的兩處圩埂用于水面養殖。水庫管理所多次向某公司發函要求拆除圩埂恢復原狀，某公司均不予理睬，水庫管理所提起排除妨害訴訟。

法院在審理過程中進行現場勘察，發現圈圩的兩處圩埂其中一處已空置，另一處正用于珍珠蚌養殖。法院經審理認為，某公司違法圈圩的行為違反了《江蘇省水庫管理條例》第十四條的規定，不僅降低了水庫的防洪能力，還會影響行洪安全；圈圩養殖還可能會損害水庫的水質和生物多樣性，影響生態平衡，故庫區內的圍埂必須清除。在綜合考慮目前圩埂的使用現狀、養殖情況及汛期時間的情況下，為減少矛盾、妥善解決糾紛，組織雙方多次磋商，最終達成調解協議。某公司同意將未使用的圩埂即刻退還拆圩、正在使用的圩埂于汛期到期前半個月退還拆圩。

【典型意義】

水體是公共空間治理的重要組成部分，水庫是調蓄洪水、減免災害的重要防洪工程設施，也是周邊群眾生活的主要用水來源，事關防洪、供水、生態安全。違法圈圩行為擾亂了自然水系，不僅制約水庫消峰調蓄作用的發揮，還會導致水庫水質和生物多樣性遭受損害，嚴重影響防洪安全、生態安全，甚至危及人民群眾生命財產安全。本案在充分查明事實、厘清爭點、明確是非的情況下，組織雙方調解并達成快速退還圩埂的協議，使得糾紛快速高效、合法合理化解。積極推動違法圈圩圩埂的拆除，在一定程度上還原了水庫原本的生態價值，恢復了水庫水資源保障和防洪行洪能力。

（市法院發布）

案例五：多元合力聯動  358戶集體訴訟得化解——南陳集鎮淮豐村農戶承包權益保護案

【基本案情】

2015年5月，某家庭農場與南陳集鎮淮豐村的358戶農戶簽訂了《土地承包經營合同》，約定農戶將手中土地交由該家庭農場進行統一種植管理，承包時間為2015年5月至2028年5月。2017年下半年，因該家庭農場經營不善，無法按時向農戶支付承包金，其中38戶農戶于2022年8月向法院起訴要求某家庭農場給付承包金。

法院立案受理后決定對該批案件進行訴前調解。承辦法官、調解員聯合鎮政府工作人員、村黨組織、基層人大代表先與農場主進行溝流交通，達成一致意見后，集中上門對農戶進行調解，經過2次長達15個小時的調解，最終所有農戶一致同意簽訂調解協議，由農場主履行租金給付義務。

【典型意義】

本案系鄉村公共空間治理工程啟動以來，淮陰區法院受理的涉案人數最多、土地面積最大的集體訴訟案件，法院堅持“訴前調+訪民情+鐵腳板”，通過多次往返現場，實際掌握群眾集體訴求，法官指導人民調解員現場調解，梳理調解脈絡，聯合鎮政府、基層黨組織和人大代表參與聯動化解，統一租金給付方案，將“多元”聯動解紛做在了實處。本案通過示范調處，實現群體性案件集中辦理，有效將涉農糾紛吸附在基層、化解在萌芽，既避免了涉眾群體糾紛發生，也實現了訴前調解、土地盤活、政通人和三個效果的統一。

案例六：違法改變土地性質  合同解除并修復——丁集鎮雙農村基本農田保護案

【基本案情】

2021年1月，石某與丁集鎮雙農村村委會簽訂《土地承包合同》一份，約定石某承租村委會21畝基本農田用于耕種，石某在租期內可以轉包涉案土地，但不得改變土地使用性質。合同簽訂后，石某將案涉土地硬化并建設養鴨大棚。2022年8月22日，石某的養鴨場被確定為違法占地違建。石某拒絕整改恢復，故該村委會訴至法院，要求解除與石某的承包合同并恢復土地原狀。

法院經審理查明，石某承租土地之后，在未辦理任何審批手續的情況下，將案涉土地硬化并建設保溫大棚用于養殖鴨子，改變了土地使用性質，違反合同約定的土地用途，也違反了法律規定，屬于根本性違約，進而判決解除雙方合同，判令石某將養殖大棚拆除，將硬化的土地恢復原狀。

【典型意義】

本案中石某承租的土地系基本農田，其未按照合同約定進行耕種，而是在未經任何主管部門審批情況下，擅自將基本農田硬化后用于建設養鴨大棚，改變了土地使用性質，長此以往必將破壞基本農田的土壤結構、影響基本農田的肥力，違反了生態環境保護的基本原則及其他相關法律規定，本案的判決結果不僅有力打擊了破壞基本農田的違法行為，切實維護了國家糧食安全和社會公共利益，也發揮了人民法院以司法力量助推鄉村空間治理、助力鄉村振興的積極功能。

（市法院發布）

案例七：盤活僵尸土地  助推鄉村產業發展——紅窯鎮金城村閑置土地收回案

【基本案情】

   漣水某村辦小學因上級政策、生源減少等因素逐漸被棄用，土地處于閑置狀態。2021年，因地方蘆筍產業發展勢頭迅猛，需征用閑置學校所在的位于紅窯鎮金城村土地用于產業升級。當地村民劉某出面阻攔，稱廢棄學校房屋及土地系其從鄉鎮辦事處購買所得，拒絕被征用。案涉鄉鎮政府、村委會多次與劉某溝通未果，向法院提起訴訟。

法院經審理查明，2007年3月9日，劉某與紅窯鎮辦事處簽訂了《產權轉讓、土地承包合同》，劉某對涉案土地享有使用權，但土地一直閑置亦無使用規劃，任由土地閑置將造成公共資源的巨大浪費，結合本案實際情況，經法院多次組織調解，并邀請當地人大代表多次交叉做雙方思想工作，最終雙方達成一致意見：劉某同意解除與紅窯鎮辦事處簽訂的《產權轉讓、土地承包合同》，返還涉案土地；金城村村委會對劉某的損失進行相應補償。

【典型意義】

近年來，在鄉村振興戰略背景下，漣水縣黨委政府為進一步擴大蘆筍種植園種植園規模，對外進行招商引資擬成立蘆筍深加工廠，延長蘆筍產業鏈，本案案涉閑置校舍及土地位于規劃拓展種植規模及成立蘆筍深加工廠的范圍內，本案的審理直接關系到2000萬元的投資能否順利進行，本案訴至法院后，法院在充分了解和尊重雙方當事人訴求的前提下，聯合人大、鎮政府等部門，最終經過多次深入現場走訪了解情況并就地開展巡回審判使案件得以成功化解，為近2000萬元投資項目成功落地提供司法保障，進一步優化了營商環境，助力鄉村產業振興。

（市法院發布）

案例八：“先予執行+調解”  17戶農戶主動“退圩還湖”——前鋒鎮同心村承包水面清退案

【基本案情】

   2011年12月30日，張某某與前鋒鎮政府下屬的某水產養殖場簽訂了《水面承包合同書》，取得4360畝水面的承包經營權，承包期限至2027年2月28日。合同約定承包人“遇國家、集體開發水利工程需要雙方均無條件服從”。2019年，寶應湖流域進行“退圩還湖”，案涉水面在“退圩還湖”紅線范圍內。張某某承包后便將全部水面轉包給他人養殖。轉包人投資造圩建塘，還建了大量的生活用房和養殖用房。前鋒鎮政府于2023年2月向法院提起訴訟，要求解除承包、轉包合同，并移交案涉水面。

   法院受理后，堅持“先予執行+調解”原則，成立協調對接小組，在保障承包戶合法權益基礎上，開展針對性調解，成功促成訴訟中涉及的一標段1898.63畝和后期二標段2462畝共17戶圈圩承包人主動清退圈圩，目前一標段已清退圈圩面積約143.39萬平方米，已恢復寶應湖自由水面2100余畝。

【典型意義】

本案是一起法院支持政府開展退圩還湖、生態修復工程，高效化解糾紛的典型案例。政府實施“一期還湖、二期治河、三期生態全面修復”方案，解決沿湖圍埂、圍墾問題，以提升湖面蓄水功能，優化區域水質，涉及2鎮6村2174畝灘涂4360畝水面，需要承包戶配合解除合同、搬遷、清塘。本案的成功調處是人民法院依法履職開展空間治理、助力政府實施退圩還湖工程的生動實踐，有助于提升湖區群眾水域保護意識，保障湖區綜合治理工程有序推進，對深入推進“生態碧水”行動，助力水韻湖城建設具有積極意義。

（市法院發布）